ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ
ГАЗА ПО ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ РФ
28 октября 2003 г.
N 88-э/1
(Д)
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2004 года
Методические указания по регулированию тарифов на услуги по
транспортировке газа по газораспределительным сетям.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2004 года Постановление
ФЭК России от 4 июля 2001 г. N 42/7 "Об утверждении Методики
определения тарифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по
местным сетям) газораспределительных организаций" (в редакции
Постановления ФЭК России от 10 октября 2001 г. N 62/5), Постановление
ФЭК России от 14 января 2000 г. N 2/10 "Об утверждении Общих указаний
по применению тарифов на услуги по транспортировке газа по
распределительным газопроводам" (в редакции Постановления ФЭК России
от 16 марта 2001 г. N 15/6), Постановление от 04.07.2001 N 42/7 (в
редакции от 10.10.2001 N 62/5) в государственной регистрации не
нуждается (письмо Минюста РФ от 07.08.2001 N 07/8127-ЮД);
Постановление от 14.01.2000 N 2/10 (в редакции от 16.03.2001 N 15/6)
зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2001 N 2681.
Председатель Федеральной
энергетической комиссии
Российской Федерации
Г.КУТОВОЙ
28 октября 2003 г.
N 88-э/1
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
10 декабря 2003 г.
N 5317
Приложение
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Федеральной
энергетической комиссии
Российской Федерации
от 28 октября 2003 года
N 88-э/1
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ
ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ
I. Общие положения
1. Настоящие методические указания по регулированию тарифов на
услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее
методические указания) разработаны во исполнение Основных положений
формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на
услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2000 года N 1021 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001; N 2, ст. 175) в редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 22.05.2002 N 328 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002; N 21, ст. 2001).
2. Методические указания определяют принципы регулирования и
расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям (далее - тарифы), а также особенности их
применения на территории Российской Федерации.
3. Тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке
газа по газораспределительным сетям (далее - транспортировка газа).
4. Услуги по транспортировке газа оказываются организациями, в
собственности которых или на иных законных основаниях находятся
газораспределительные сети (далее - ГРО), всем потребителям услуг по
транспортировке газа (далее - потребитель услуг), получившим доступ к
газораспределительным сетям в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1370 "Об
утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным
газораспределительным сетям" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 48, ст. 5937).
II. Основные положения формирования тарифов
5. Расчет тарифов предусматривает их установление на уровне,
обеспечивающем субъекту регулирования (ГРО) получение планируемого
объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в
размере, необходимом для:
а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с
транспортировкой газа;
б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал,
используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики
определения размера стоимости основных средств, иных материальных и
финансовых активов, используемых в транспортировке газа, учитывается
размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый
для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования (ГРО));
в) учета в структуре тарифов всех налогов и иных обязательных
платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Формирование экономически обоснованных расходов по обычным
видам деятельности организации и их отнесение на регулируемый вид
деятельности основывается на ведении раздельного учета затрат по
указанному виду деятельности в соответствии с:
- частями первой и второй Налогового кодекса Российской
Федерации, утвержденными Федеральными законами от 31.07.1998 N 146-ФЗ
и от 05.08.2000 N 117-ФЗ (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, N 32, ст. 3340);
- Положением по бухгалтерскому учету "Информация по сегментам"
ПБУ 12/2000, утвержденным Приказом Минфина России от 27.01.2000 N 11н,
не нуждается в государственной регистрации - письмо Минюста России от
16.03.2000 N 1838-ЭР;
- Положением по бухгалтерскому учету "Информация об
аффилированных лицах" ПБУ 11/2000, утвержденным Приказом Минфина
России от 13.01.2000 N 5н, зарегистрирован Минюстом России 10.05.2000
за N 2215;
- Положением по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ
9/99, утвержденным Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 32н с
изменениями от 30.12.1999, 30.03.2001, зарегистрирован Минюстом России
31.05.1999 за N 1791;
- Положением по бухгалтерскому учету "Расходы предприятия" ПБУ
10/99, утвержденным Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 33н;
зарегистрирован Минюстом России 31.05.1999 за N 1790;
- другими, принятыми в установленном порядке, нормативными
документами.
7. В целях настоящих методических указаний также применяются
следующие правила учета расходов субъекта регулирования (ГРО):
а) операционные и внереализационные доходы и расходы субъекта
регулирования (ГРО), возникающие вследствие осуществления
регулируемого вида деятельности (в случае возможности такого
выделения), учитываются в расчете тарифов полностью;
б) операционные и внереализационные доходы и расходы субъекта
регулирования (ГРО), возникающие вследствие осуществления других видов
деятельности (в случае возможности такого выделения), в расчете
тарифов не учитываются;
в) прочие операционные и внереализационные доходы и расходы
субъекта регулирования (ГРО) учитываются в расчете тарифов
пропорционально доле выручки по регулируемому виду деятельности в
общей сумме выручки субъекта регулирования (ГРО);
г) аналогичные изложенным выше в данном пункте подходы
используются при формировании чистой прибыли с учетом положений п. 4;
д) в случае оказания субъектом регулирования (ГРО) услуг
сторонним организациям по техническому обслуживанию и эксплуатации
газораспределительных сетей отнесение расходов по обычным видам
деятельности, аналогичных осуществляемым в рамках указанных сервисных
договоров, на регулируемый вид деятельности осуществляется исходя из
общей суммы указанных расходов, пересчитанной на коэффициент отношения
протяженности газораспределительных сетей, принадлежащих субъекту
регулирования (ГРО) на праве собственности или на иных законных
основаниях, к общей протяженности обслуживаемых субъектом
регулирования (ГРО) газораспределительных сетей.
8. В случае, если субъект регулирования (ГРО) осуществляет
транспортировку газа, используемого впоследствии на собственные и
технологические нужды, указанный объем газа не учитывается в расчете
тарифов (кроме объема газа, используемого на альтернативные
коммерческие цели - в случае реализации на сторону продукции,
полученной вследствие его использования в качестве топлива и (или)
сырья).
9. Фактические и плановые расходы субъекта регулирования (ГРО)
подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической
обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым
периодам и прогнозных на период регулирования.
10. Полученная субъектом регулирования (ГРО) экономия расходов по
регулируемому виду деятельности в результате внедрения передовых
методов организации труда, энерго- и ресурсосберегающих технологий, а
также других мероприятий по сокращению расходов в случае представления
в регулирующий орган (ФЭК России) обоснования по проведенным
мероприятиям не учитывается при определении тарифов в течение 3 лет.
11. При проведении расчета тарифов учитывается незапланированный
убыток прошлых лет (незапланированная прибыль, кроме прибыли,
возникшей в связи с проведением мероприятий по сокращению расходов),
полученный субъектом регулирования (ГРО) от регулируемого вида
деятельности. При этом возможно покрытие незапланированного убытка
прошлых лет по согласованному с регулирующим органом (ФЭК России)
графику в течение нескольких лет.
12. На транспортировку газа от источника газоснабжения
(газораспределительной станции - далее ГРС) либо от границы раздела
газораспределительных сетей 2-х ГРО до отключающего устройства на
вводном газопроводе конечного потребителя (здесь и далее под ним
понимаются юридические и физические лица, использующие газ в качестве
топлива и (или) сырья) устанавливается одноставочный тариф Т (далее -
п
тариф на транспортировку).
13. Тариф на транспортировку устанавливается дифференцированно по
группам конечных потребителей.
Для проведения дифференциации тарифа на транспортировку конечные
потребители разделяются на следующие группы в зависимости от объемов
потребления газа:
1-я группа - конечные потребители с объемом потребления газа
свыше 100 млн. м3 в год;
2-я группа - конечные потребители от 10 до 100 млн. м3 в год
включительно;
3-я группа - конечные потребители с объемом потребления газа до
10 млн. м3 в год включительно;
4-я группа - население.
В целях настоящих методических указаний в группу "население"
включаются физические лица, использующие газ в качестве топлива для
личных нужд, а также жилищно-строительные кооперативы, кондоминиумы и
иные подобные конечные потребители (далее - население). При этом
объемы потребления указанными конечными потребителями принимаются за
вычетом объемов газа, используемых для централизованного отопления и
для коммерческих целей, которые учитываются при проведении
дифференциации тарифа на транспортировку для прочих групп конечных
потребителей.
Все прочие конечные потребители разносятся по группам исходя из
прогнозного годового объема потребления газа.
14. В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О
газоснабжении в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1667) и Постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 N 335 "О порядке
установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа
газораспределительными организациями для финансирования программ
газификации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N
19, ст. 1667) в тариф на транспортировку, устанавливаемый для всех
групп конечных потребителей (кроме группы "население") могут
включаться специальные надбавки для финансирования программ
газификации и расходы на уплату дополнительно возникающих от ее
применения налоговых платежей.
15. На транспортировку газа, проходящего по газораспределительным
сетям данной ГРО и предназначенного для газоснабжения конечных
потребителей, не входящих в зону обслуживания данной ГРО (далее -
транспортировка газа в транзитном потоке), устанавливается отдельный
одноставочный тариф Т (далее - транзитный тариф).
тр.
16. В случае, если ГРО осуществляет транспортировку газа на
территории нескольких субъектов Российской Федерации, допускается
установление дифференцированных по различным субъектам Российской
Федерации тарифов, исходя из определяемых раздельно по каждому
субъекту Российской Федерации показателей ГРО по регулируемому виду
деятельности.
17. Тарифы, рассчитываемые в соответствии с настоящими
Методическими указаниями, устанавливаются в рублях и копейках за
транспортировку 1000 м3 газа без учета налога на добавленную
стоимость.
III. Порядок представления материалов
для рассмотрения регулирующим органом (ФЭК России)
вопросов об утверждении (пересмотре) тарифов
18. Для утверждения (пересмотра) тарифов субъект регулирования
(ГРО) вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов
представляет в регулирующий орган (ФЭК России) следующие материалы:
- расчет тарифов с обосновывающими материалами по формам
приложений N N 2 - 8;
- бухгалтерский баланс (с приложениями) субъекта регулирования
(ГРО) на последнюю отчетную дату;
- постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на
себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета
продукции (услуг) и затрат на ее производство по регулируемому виду
деятельности;
- обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду
деятельности;
- планы капитальных вложений указанной организации на
соответствующий год по регулируемому виду деятельности в целях учета в
структуре тарифов затрат на привлечение заимствований и других
источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также
отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;
- сравнительные данные по статьям затрат по регулируемому виду
деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.
Представляемые расчетные и обосновывающие материалы должны быть
подписаны руководителем и главным бухгалтером субъекта регулирования
(ГРО).
19. Пересмотр тарифов может проводиться по инициативе субъекта
регулирования (ГРО) или регулирующего органа (ФЭК России). При
пересмотре тарифов по инициативе регулирующего органа (ФЭК России)
субъект регулирования (ГРО) обязан представить в месячный срок с
момента запроса регулирующего органа (ФЭК России) требуемые документы.
20. Минимальный период регулирования тарифов составляет полных 6
месяцев, отраженных в бухгалтерской отчетности. Тарифы могут быть
пересмотрены в связи с обращением субъекта регулирования (ГРО) (по
инициативе регулирующего органа (ФЭК России)) ранее указанного срока
только в случае изменения действующего законодательства, существенного
уменьшения объема оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности
или иных обоснованных причин, повлекших за собой убыточность
регулируемого вида деятельности для субъекта регулирования (ГРО).
IV. Принципы расчета тарифов
21. Средний тариф на транспортировку (Т ) рассчитывается
тр.ср.
по следующей формуле:
(Р - С - С + Н + ЧП) х (V + V )
об. оп. вн. пр. SUM тр.
Т = ------------------------------------------------,
тр.ср. 2
V (1)
SUM
где:
Р - сумма расходов субъекта регулирования (ГРО) на
об.
транспортировку газа по газораспределительным сетям, входящих в
структуру себестоимости;
С - сальдо операционных доходов и расходов субъекта регулирования
оп.
(ГРО), связанных с деятельностью по транспортировке газа;
С - сальдо внереализационных доходов и расходов субъекта
вн.
регулирования (ГРО), связанных с деятельностью по транспортировке
газа;
Н - сумма налога на прибыль субъекта регулирования (ГРО) в части
пр.
прибыли, получаемой от деятельности по транспортировке газа;
ЧП - сумма чистой прибыли субъекта регулирования (ГРО),
необходимой для покрытия всех согласованных с регулирующим органом
расходов (ФЭК России) из чистой прибыли по регулируемому виду
деятельности;
V - суммарный объем транспортировки газа через
SUM
газораспределительные сети данной ГРО;
V - объем транспортировки газа в транзитном потоке через
тр.
газораспределительные сети данной ГРО.
22. Суммарный объем транспортировки определяется по следующей
формуле:
V = V + V , (2)
SUM тр. к.п.
где V - объем поставки газа конечным потребителям, присоединенным
к.п.
к газораспределительным сетям данной ГРО через указанные
газораспределительные сети.
Объемы транспортировки газа для расчета тарифов (здесь и далее)
принимаются на уровне прогнозных на период регулирования с учетом
договорных объемов транспортировки газа по распределительным
газопроводам (в расчете на год), прогноза газопотребления конечных
потребителей, газоснабжение которых осуществляется через
газораспределительные сети данной ГРО, а также статистики объемов
транспортировки газа за предыдущие 3 года.
Объемы, поставляемые газораспределительным организациям на
технологические нужды и используемые ими при ликвидации аварийных
ситуаций, в расчете тарифов не учитываются, и при поставке газа на
указанные цели тарифы не применяются.
Объем транспортируемого газа принимается в расчете тарифов (и в
целях расчета стоимости транспортировки) исходя из следующих его
стандартных параметров:
- температура t = 20 град. С;
- давление р = 760 мм рт.ст.;
- влажность = 0%.
Тарифы рассчитываются (применяются) независимо от прогнозной
(фактической) объемной теплоты сгорания транспортируемого газа.
23. При определении прогнозного объема транспортировки газа в
транзитном потоке (V ) (и в целях расчета стоимости транспортировки)
тр.
учитываются следующие принципы:
а) в случае если газ при его транспортировке конечному
потребителю проходит по более чем одному транзитному участку
распределительного газопровода и один из них находится в собственности
или на иных законных основаниях у ГРО, чьи газораспределительные сети
непосредственно примыкают к вводному газопроводу данного конечного
потребителя, то данный объем транзитной транспортировки газа не
учитывается в общем объеме транспортировки газа в транзитном потоке по
указанной ГРО;
б) в случае если газ при его транспортировке конечному
потребителю проходит по нескольким транзитным участкам
распределительных газопроводов, находящимся в собственности или на
иных законных основаниях у одной ГРО, то указанный объем газа при
расчете суммарного объема газа, транспортирующегося в транзитном
потоке (определении стоимости транспортировки), по
газораспределительным сетям данной ГРО учитывается только 1 раз;
в) в случае если протяженность газораспределительных сетей одной
ГРО, по которым осуществляется транспортировка газа в транзитном
потоке составляет свыше 95% от общей протяженности
газораспределительных сетей, по которым осуществляется транспортировка
газа от ГРС до вводного газопровода конечного потребителя, то
указанный объем газа учитывается в расчете объема поставки газа
конечным потребителям через газораспределительные сети данной ГРО;
г) в случае если суммарная протяженность транспортировки газа по
газораспределительным сетям ГРО, чьи газопроводы непосредственно
примыкают к вводному газопроводу конечного потребителя, составляет
менее 5% от общей протяженности транспортировки по
газораспределительным сетям от ГРС до вводного газопровода указанного
конечного потребителя, то указанный объем газа учитывается в расчете
объема транспортировки газа в транзитном потоке по данной ГРО.
24. Необходимый для покрытия согласованных расходов субъекта
регулирования (ГРО) размер чистой прибыли по регулируемому виду
деятельности рассчитывается исходя из суммы следующих показателей (до
разработки методики определения размера стоимости основных средств,
иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемом
виде деятельности):
- средств, необходимых для обслуживания привлеченного заемного
капитала в части, относимой на регулируемый вид деятельности, для
выплаты дивидендов с учетом внутренних документов организации,
определяющих принципы дивидендной политики, согласованных с
регулирующим органом (ФЭК России);
- потребность в капитальных вложениях за минусом амортизационных
отчислений и полученных целевых инвестиционных кредитов по
регулируемому виду деятельности;
- средств на создание резервного фонда в соответствии с
действующим законодательством по регулируемому виду деятельности;
- средств, направляемых на погашение убытков прошлых лет,
полученных по регулируемому виду деятельности.
Одним из факторов, учитываемых при расчете средств, необходимых
для обслуживания заемных средств, и в целом размера чистой прибыли
субъекта регулирования (ГРО) является обеспечение нормативных значений
коэффициентов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность
организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности.
25. Сумма налога на прибыль (Н ) рассчитывается исходя из условия
пр.
обеспечения субъекту регулирования (ГРО) получения необходимого объема
чистой прибыли по регулируемому виду деятельности:
(ЧП + Р - Р + С - С + С - С ) х К
об. об. оп. оп. вн. вн. пр.
Н = -----------------------------------------------------,
пр. (1 - К )
пр. (3)
где:
Р , С , С - сумма расходов, входящих в состав
об. оп. вн.
себестоимости, а также сальдо операционных и внереализационных доходов
и расходов субъекта регулирования (ГРО) соответственно, отнесенных на
регулируемый вид деятельности, учитываемых в целях налогообложения;
К - ставка начисления налога на прибыль.
пр.
26. В случае если субъект регулирования (ГРО) не осуществляет
транспортировку газа в транзитном потоке, формула (1) принимает
следующий вид:
Р - С - С + Н + ЧП
об. оп. вн. пр.
Т = ------------------------------. (4)
тр.ср. V
к.п.
|