О КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ
"О ТАКСИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
28 сентября 2004 г.
N 667-ПП
(ПРМ)
В целях формирования правовых и организационных основ для
наиболее полного удовлетворения потребностей жителей и гостей города
Москвы в качественных и безопасных услугах такси и в соответствии с
постановлениями Правительства Москвы от 03.06.2003 N 425-ПП "Об
основных направлениях развития таксомоторных перевозок в городе
Москве" и от 12.09.2000 N 726 "О мерах по совершенствованию
законопроектной работы в органах исполнительной власти города"
Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию закона города Москвы "О такси в городе
Москве" (приложение).
2. Департаменту транспорта и связи города Москвы:
2.1. В IV квартале 2004 года внести на рассмотрение Правительства
Москвы проект закона города Москвы "О такси в городе Москве".
2.2. В IV квартале 2005 года подготовить в установленном порядке
предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в
области регулирования деятельности такси.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
28 сентября 2004 г.
N 667-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 28 сентября 2004 года
N 667-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
закона города Москвы "О такси в городе Москве"
Введение
Разработка Концепции закона города Москвы "О такси в городе
Москве" обусловлена фактическим отсутствием в федеральном
законодательстве целостного правового регулирования вопросов
таксомоторных перевозок. В нем содержатся лишь фрагментарные и не
полностью соответствующие друг другу положения, которые не дают
возможность участникам таксомоторных перевозок действовать в четком
правовом поле и, тем самым, создает возможности для некачественного
оказания такого рода услуг.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности", определяющий лицензирование перевозки
пассажиров легковым автотранспортом на коммерческой основе, не
обеспечивает эффективного контроля осуществления предпринимательской
деятельности в области таксомоторных перевозок, а также взаимодействие
различных ведомств при осуществлении контроля. Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
не дает действенных рычагов для борьбы с нелегальным извозом. Закон
Российской Федерации от 26.06.91 N 1488-1 "Об инвестиционной
деятельности в РСФСР" не устанавливает механизмов поддержки органами
государственной власти и местного самоуправления инвестиций в
соответствующие транспортные предприятия, а также субсидирование
лизинговых и кредитных схем перевозчиков, обеспечивающих повышение
качества обслуживания населения.
В Москве, в свою очередь, уже действует целый ряд правовых актов
в области регулирования таксомоторных перевозок. Однако в связи с тем,
что они не носят комплексного характера, возникла острая потребность в
принятии закона, который восполнил бы существующий пробел в правовом
поле в области таксомоторных перевозок.
Принятие подобного законодательного акта находится в компетенции
города Москвы, поскольку он будет затрагивать вопросы транспортного,
экологического, административного законодательства.
В связи с изложенным, наиболее эффективным способом устранения
имеющихся недостатков правового регулирования в области таксомоторных
перевозок в городе Москве является разработка проекта предлагаемого
закона города Москвы, определяющего единые подходы и требования к
деятельности этого вида перевозок.
Представленная Концепция закона города Москвы "О такси в городе
Москве" содержит основные позиции и положения, которые найдут свое
воплощение и развитие в тексте проекта закона, будут в нем
детализированы, расширены и наполнены смысловым содержанием. В законе
будут сформулированы основные термины и понятия, применяемые при
осуществлении таксомоторной деятельности.
Такси (таксомотор) - легковой автомобиль категории М1, имеющий
соответствующие отличительные знаки обслуживания, оборудованный
таксометром и предназначенный для перевозки пассажиров и багажа в
порядке индивидуального пользования.
Таксомоторная перевозка - перевозка, осуществляемая
автомобилем-такси по маршруту, предлагаемому пассажиром по
километровому или временному тарифу.
Тариф - установленная величина оплаты перевозки пассажиров и
багажа на единицу расстояния или времени поездки.
Таксомоторная деятельность - комплекс работ и услуг, связанных с
подготовкой, организацией и осуществлением таксомоторных перевозок
людей и багажа.
Сложившаяся ситуация
в области деятельности такси в городе Москве
В период плановой экономики вопросы организации таксомоторных
перевозок решались, в основном, в административном порядке путем
принятия соответствующих отраслевых документов.
В настоящее время таксомоторные перевозки выполняются
предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм и
различного ведомственного подчинения, а функции лицензирования,
надзора и контроля в области перевозок пассажиров легковыми
автомобилями на коммерческой основе, сертификации транспортных средств
и услуг перевозчика распределены между различными уровнями
государственной власти.
К нерешенным вопросам в данной области следует также отнести
отсутствие терминов, которые могли бы быть использованы для
регламентации данного вида деятельности. Отсутствует система
подготовки и аттестации кадров. В настоящее время в Москве
обслуживание населения на основании полученных в установленном порядке
лицензий осуществляют около 3 000 автомобилей - таксомоторов, которые
принадлежат предприятиям и организациям различных
организационно-правовых форм, а также индивидуальным предпринимателям.
В то же время растет число владельцев транспортных средств,
выполняющих перевозки пассажиров без оформления лицензий на перевозку
пассажиров легковыми автомобилями, без правил и тарифов, без уплаты
налогов в городской бюджет. Отсутствие единого порядка осуществления
перевозок влечет за собой некачественное оказание услуг в данной
сфере.
Анализ зарубежной практики показал, что отсутствие
государственного регулирования данной отрасли в различных странах
Европы не увенчалось успехом вследствие проявления неэффективности
рыночного механизма применительно к таксомоторным перевозкам. К
основным вопросам регулирования относятся:
- требования при допуске к профессии перевозчиков такси;
- допуск на рынок;
- регулирование качества и безопасности сервиса;
- регулирование тарифов;
- требования к водителям такси.
Цели разработки, социально-экономическая эффективность
принятия закона города Москвы "О такси в городе Москве"
Проект закона города Москвы "О такси в городе Москве"
ориентирован на:
- установление правовых и организационных основ для наиболее
полного удовлетворения потребностей жителей и гостей столицы в
качественных и безопасных услугах такси;
- установление требований, направленных на обеспечение качества и
безопасности обслуживания пассажиров;
- упорядочение отношений, касающихся обеспечения качественного и
безопасного обслуживания пассажиров, между органами исполнительной
власти города и хозяйствующими субъектами, действующими на территории
города Москвы, в связи с отсутствием правового регулирования,
установленного законодательством Российской Федерации;
- развитие системы взаимодействия с саморегулируемыми
организациями в сфере таксомоторных перевозок.
Принятие закона города Москвы "О такси в городе Москве" позволит:
- создать равновесие между государственным контролем и
саморегулированием на основе сочетания административных и рыночных
механизмов регулирования таксомоторных перевозок;
- установить особенности различных видов таксомоторных перевозок,
общие требования к организации таксомоторных перевозок, порядок
допуска перевозчиков к осуществлению деятельности в сфере
таксомоторных перевозок, общие требования к ним;
- улучшить качество и обеспечить единые нормы безопасности в
сфере таксомоторных перевозок;
- установить единство системы регулирования деятельности
таксомоторных перевозок в городе Москве, порядок осуществления
контроля и надзора в сфере таксомоторных перевозок;
- обеспечить приоритет в развитии таксомоторного транспорта как
альтернативы использованию личного транспорта для поездок по городу, с
целью снижения транспортной загрузки магистралей;
- обеспечить доступность услуги для граждан с ограниченной
подвижностью;
- снизить уровень незаконного занятия предпринимательской
деятельностью в сфере таксомоторных перевозок, что повлечет за собой
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
- привлечь инвестиции для развития таксомоторных перевозок;
обеспечить сферу таксомоторных перевозок квалифицированными кадрами;
- улучшить экологическую обстановку в городе Москве.
Разрабатываемый проект закона даст возможность установить
дополнительные требования к водителям и операторам таксомоторных
перевозок, такие как:
- требования к профессиональным качествам водителей (стаж не
менее 3 лет, знание Москвы);
- требования к транспортному средству (техническое состояние,
оборудование, электронный таксометр, средства связи и навигации,
внешний вид, срок эксплуатации);
- экологические требования к автомобилям-такси;
- требования к безопасности (регулярный медицинский осмотр,
сезонные покрышки, ремни безопасности и т.д.);
- требования к информированию пассажира (фирменное наименование
перевозчика, юридический адрес, телефон, тариф за проезд, визитная
карточка водителя, телефоны органов государственной власти,
уполномоченных осуществлять контроль за качеством и безопасностью
услуг);
- требования к регистрации автомобиля-такси (желтые
государственные номерные знаки в соответствии с приказом МВД и
соответствующим ГОСТом).
Для дальнейшего развития услуги такси в городе, проект закона
позволит использовать различные формы государственной поддержки
легальных перевозчиков. Это касается использования городских стоянок
такси, Единой службы заказа такси, преимущества при проведении
конкурсов на право доверительного управления таксомоторными
предприятиями и т.д.
Такая система государственной поддержки позволит вытеснить
нелегальных перевозчиков из этого сектора транспортных услуг, и не
административными, а экономическими методами регулировать эти
процессы.
В законопроекте необходимо также урегулировать виды контроля за
таксомоторными перевозками на территории города Москвы в указанных
выше целях (по уровням - ведомственный и общественный контроль), а
также порядок его осуществления.
Отдельную статью (ряд статей) необходимо посвятить взаимодействию
контролирующих органов города Москвы с федеральными, специально
уполномоченными органами в области, связанной с регулированием
оказания услуг такси, в том числе с правоохранительными органами. В
целях реализации соответствующих законодательных положений на уровне
правовых актов будут установлены регламенты проведения совместных
проверок.
Также в законопроекте следует урегулировать вопросы организации
информационного обмена между органами, контролирующими осуществление
таксомоторных перевозок.
Структура закона города Москвы "О такси в городе Москве"
В преамбуле проекта закона будет отражен предмет правового
регулирования и сфера его применения.
Глава 1. Общие положения
Настоящая глава посвящена задачам и принципам правового
регулирования деятельности в области таксомоторных перевозок, а также
определит круг участников процесса таксомоторных перевозок. В этой
главе будут даны термины и понятия применительно к таксомоторным
перевозкам.
Глава 2. Управление в области таксомоторных перевозок
В главе будут отображены полномочия государственных органов
власти, роль саморегулируемых организаций в области таксомоторных
перевозок, а также формы государственной поддержки таксомоторных
перевозок.
Глава 3. Осуществление таксомоторных перевозок
на территории города Москвы
В настоящей главе предусматриваются требования к безопасности при
таксомоторных перевозках (включая и экологическую безопасность
транспортных средств), к организаторам перевозок и водителям, их
непосредственно осуществляющим. Отдельными статьями будет
предусмотрено проведение тарифной политики в области таксомоторных
перевозок, а также определены задачи регулирования таксомоторных
перевозок.
Глава 4. Ответственность за несоблюдение
настоящего закона
В связи с установлением требований глава предусматривает
административную ответственность в пределах компетенции города Москвы
за нарушение требований безопасности транспорта при осуществлении
таксомоторных перевозок, за нарушение требований, предъявляемых к
водителям, осуществляющим таксомоторные перевозки.
Глава 5. Заключительные и переходные положения
В настоящей главе в соответствии с юридическими требованиями
содержатся положения о вступлении в силу закона и приведении ряда
правовых актов города Москвы в соответствие с настоящим законом и
порядок их применения. |