О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 декабря 2004 г.
N 820
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном пожарном
надзоре.
2. Установить предельную численность сотрудников федеральной
противопожарной службы, осуществляющих функции государственного
пожарного надзора, в количестве 21110 единиц.
3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти внести в 3-месячный срок в Правительство
Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
части уточнения перечня должностных лиц органов государственного
пожарного надзора.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков
21 декабря 2004 г.
N 820
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 декабря 2004 года
N 820
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственном пожарном надзоре
1. В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской
Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора
федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного
пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по
пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской
Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее -
граждане), а также должностными лицами требований пожарной
безопасности.
2. Основной задачей государственного пожарного надзора является
защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и
муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и
ограничение их последствий.
3. К органам государственного пожарного надзора относятся:
1) структурное подразделение центрального аппарата Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения
которого входят вопросы организации и осуществления государственного
пожарного надзора;
2) управления государственного пожарного надзора территориальных
органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3) управления (отделы, отделения) государственного пожарного
надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и
их территориальные отделы (отделения, инспекции);
4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного
пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы,
созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в
закрытых административно-территориальных образованиях.
4. Деятельность органов государственного пожарного надзора
осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов
государственного пожарного надзора вышестоящим.
5. Органы государственного пожарного надзора руководствуются в
своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а
также настоящим Положением.
6. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей
компетенции:
1) организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований
пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями, а также должностными
лицами и гражданами;
2) проводят в соответствии с законодательством Российской
Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях
требований пожарной безопасности;
3) ведут в установленном порядке производство по делам об
административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
4) осуществляют официальный статистический учет и ведение
государственной статистической отчетности по пожарам и их
последствиям;
5) определяют должностных лиц органов государственного пожарного
надзора для проведения мероприятий по контролю и для включения в
состав комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также
комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией)
объектов;
6) осуществляют взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти, в том числе с органами государственного
контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной
безопасности;
7) рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по
вопросам обеспечения пожарной безопасности.
7. Органы государственного пожарного надзора имеют печати с
изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы и
бланки установленного образца со своим наименованием.
8. Осуществлять деятельность от имени органов государственного
пожарного надзора вправе следующие государственные инспекторы по
пожарному надзору:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по
пожарному надзору - главный государственный инспектор Российской
Федерации по пожарному надзору, пользующийся правами заместителя
Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2) заместители главного государственного инспектора Российской
Федерации по пожарному надзору - начальник структурного подразделения
центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы
организации и осуществления государственного пожарного надзора, и его
заместители;
3) государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному
надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора, сотрудники управлений
государственного пожарного надзора территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
4) главные государственные инспекторы субъектов Российской
Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно
начальники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного
надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и
их заместители;
5) государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по
пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов, отделений)
государственного пожарного надзора территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам Российской Федерации;
6) главные государственные инспекторы закрытых
административно-территориальных образований по пожарному надзору и их
заместители - соответственно начальники отделов (отделений, инспекций,
групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной
противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и
тушения пожаров в закрытых административно-территориальных
образованиях, и их заместители;
7) государственные инспекторы закрытых
административно-территориальных образований по пожарному надзору -
сотрудники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного
пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы,
созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в
закрытых административно-территориальных образованиях;
8) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов
Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители -
соответственно начальники территориальных отделов (отделений)
государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений)
государственного пожарного надзора территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам Российской Федерации, и их заместители;
9) государственные инспекторы городов (районов) субъектов
Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных
отделов (отделений) государственного пожарного надзора управлений
(отделов, отделений) государственного пожарного надзора
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
9. Государственные инспекторы городов (районов) субъектов
Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы
закрытых административно-территориальных образований по пожарному
надзору имеют право:
1) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением
требований пожарной безопасности организациями, а также должностными
лицами и гражданами;
2) проводить обследования и проверки территорий, зданий,
сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в
нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной
безопасности и пресечения их нарушений;
3) требовать представления документов, информации, образцов
(проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
4) входить беспрепятственно в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на
земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении
требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения
пожара и (или) угрозу безопасности людей;
5) давать руководителям юридических лиц и индивидуальным
предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для
исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной
безопасности;
6) проводить в организациях, выполняющих проектные и
проектно-изыскательские работы, выборочные проверки для определения
соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной
документации требованиям пожарной безопасности;
7) приостанавливать в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, полностью или частично работу производственных
участков, агрегатов, эксплуатацию помещений, проведение отдельных
видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности,
создающего угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности
людей, если это не влечет за собой прекращения функционирования здания
(сооружения) или производства в целом;
8) вносить в соответствующие организации и представлять
соответствующим должностным лицам в порядке, установленном Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях,
представления об устранении причин и условий, способствующих
совершению административных правонарушений в области пожарной
безопасности;
9) участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по
выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке
завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
10) составлять протоколы, рассматривать дела об административных
правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством
Российской Федерации административные наказания за нарушения
требований пожарной безопасности.
10. Главные государственные инспекторы городов (районов)
субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители,
а также главные государственные инспекторы закрытых
административно-территориальных образований по пожарному надзору и их
заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего
Положения, а также имеют право:
1) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением
требований пожарной безопасности органами местного самоуправления;
2) давать руководителям юридических лиц и индивидуальным
предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для
исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности в
отношении товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению
выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не
соответствующих требованиям пожарной безопасности;
3) вызывать в органы государственного пожарного надзора
должностных лиц и граждан в связи с находящимися в производстве делами
и материалами о пожарах, получать от них необходимые объяснения,
справки, документы и их копии;
4) приостанавливать полностью или частично в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, работу
организаций (отдельных производств), производственных участков,
агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение
отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной
безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) угрозу
безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при
проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции,
расширении, техническом переоснащении организаций, зданий, сооружений
и других объектов;
5) вносить в органы местного самоуправления предложения об
установлении особого противопожарного режима на соответствующей
территории;
6) вносить в органы местного самоуправления предложения о
выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
7) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения,
принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному
надзору.
11. Государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по
пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9 и 10
настоящего Положения, а также имеют право рассматривать в
установленном порядке в части соблюдения требований пожарной
безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на
строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и
техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других
объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований
пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований.
12. Главные государственные инспекторы субъектов Российской
Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются правами,
указанными в пунктах 9 - 11 настоящего Положения, а также имеют право:
1) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением
требований пожарной безопасности органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
2) вносить в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации предложения о выполнении мер пожарной безопасности в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) вносить в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима
на территориях субъектов Российской Федерации.
13. Государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному
надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9 - 12 настоящего
Положения, а также имеют право осуществлять государственный пожарный
надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными
органами исполнительной власти.
14. Главный государственный инспектор Российской Федерации по
пожарному надзору и его заместители наделяются правами, установленными
законодательством Российской Федерации, в полном объеме.
15. Должностным лицам органов государственного пожарного надзора
выдаются соответствующие служебные удостоверения и должностные печати.
Образцы служебных удостоверений и должностных печатей, а также порядок
их выдачи определяются Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
16. Должностные лица органов государственного пожарного надзора
обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области
пожарной безопасности;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и
законные интересы организаций и граждан;
3) проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом
соответствии с распоряжениями органов государственного пожарного
надзора о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
4) посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях
проведения мероприятий по контролю только во время исполнения
служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и
распоряжений органов государственного пожарного надзора о проведении
мероприятий по контролю;
5) не препятствовать представителям организаций присутствовать
при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения по
вопросам, относящимся к предметам их проверок;
6) предоставлять руководителям юридических лиц и индивидуальным
предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении
мероприятий по контролю, необходимую информацию;
7) знакомить руководителей юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей либо их представителей с результатами мероприятий по
контролю;
8) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и
имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и
законных интересов граждан и организаций;
9) доказывать законность своих действий при их обжаловании в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную
работу по применению законодательства Российской Федерации о пожарной
безопасности;
11) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
17. Должностные лица органов государственного пожарного надзора
за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
18. Правами и обязанностями государственных инспекторов по
пожарному надзору могут быть наделены граждане Российской Федерации,
имеющие высшее или среднее специальное образование, проходящие службу
в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
аттестованные на соответствие квалификационным требованиям,
установленным Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
19. Научно-техническое обеспечение деятельности органов
государственного пожарного надзора осуществляется подведомственными
Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
пожарно-техническими научно-исследовательскими и образовательными
учреждениями, создаваемыми в установленном порядке.
20. Контроль (надзор) за соблюдением требований пожарной
безопасности на объектах Министерства обороны Российской Федерации,
Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы
безопасности Российской Федерации и Службы внешней разведки Российской
Федерации осуществляется в порядке, установленном положениями об их
ведомственной пожарной охране, согласованными с главным
государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору.
21. Настоящее Положение не распространяется на порядок
осуществления контроля (надзора) за соблюдением требований пожарной
безопасности в лесном фонде Российской Федерации и лесах, не входящих
в лесной фонд Российской Федерации, а также на подземных объектах и
при производстве, транспортировке, хранении, использовании и
утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные
работы с использованием взрывчатых материалов промышленного
назначения.
22. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов
государственного пожарного надзора является расходным обязательством
Российской Федерации. |