О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
28 декабря 2004 г.
N 12
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РФ
28 декабря 2004 г.
N 12
(Д)
Проанализировав положение дел с соблюдением
санитарно-эпидемиологических требований и обеспечением защиты прав
потребителей при оказании услуг в сфере жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ), установил.
Несмотря на принимаемые меры в данной сфере деятельности,
по-прежнему неудовлетворительно решается вопрос питьевого
водоснабжения и отопления, не создаются условия для безопасного и
комфортного проживания населения, договоры на коммунальное
обслуживание заключаются формально, не обеспечиваются минимальные
стандарты качества обслуживания, необоснованно завышаются тарифы на
жилищно-коммунальные услуги. Требуют совершенствования и гармонизации
с федеральным законодательством действующие нормы и правила в сфере
ЖКХ, активизации профилактические и контрольно-надзорные мероприятия.
Продолжает снижаться надлежащая эксплуатация водопроводных
сооружений и организация производственного лабораторного контроля
качества питьевой воды.
В 2003 году в Российской Федерации централизованным питьевым
водоснабжением обеспечено 98% городского населения и 64% - сельского,
эксплуатировалось 16966 коммунальных и 46184 ведомственных
водопроводов. За счет частичной передачи ведомственных водопроводов
муниципальным органам по сравнению с 2002 г. увеличилось количество
коммунальных водопроводов.
Более половины водопроводов с поверхностными источниками (1225)
находится в сельской местности, 531 сельский водопровод (43,3%) не
имеет полного комплекса очистных сооружений, а 376 (30,6%) - подают
воду без должного обеззараживания.
Из городских водопроводов с водозабором из открытых водоемов
(950) полного комплекса очистных сооружений не имеют 27,3%,
обеззараживающих установок - 6,0%.
Вне зависимости от ведомственной принадлежности водопроводов и
вида водоисточника в целом по Российской Федерации 18,9% проб воды,
поступающей непосредственно потребителю из разводящей сети, не
отвечают гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по
санитарно-химическим и микробиологическим показателям (в т.ч. 15,4% -
по органолептике, 1,2% - общей минерализации, 1,5% - токсическим
веществам, 7,6% - по микробиологическим показателям).
Доля проб питьевой воды с выделенными возбудителями инфекционных
заболеваний составляет 0,09%.
Основными причинами неудовлетворительного качества питьевой воды
являются: загрязнение источников водоснабжения, отсутствие на
водопроводах очистных сооружений и обеззараживающих установок, высокая
изношенность водопроводов и разводящих сетей, в ряде территорий
нестабильная подача воды в районах, недостаток материально-технической
базы, несвоевременное устранение аварий и непроведение очистных и
дезинфекционных мероприятий после их устранения, что приводит к
низкому качеству подаваемой воды населению.
Сельские водопроводы зачастую находятся в аварийном состоянии,
работают нерегулярно и подают воду, не отвечающую гигиеническим
нормативам. Из общего числа источников нецентрализованного питьевого
водоснабжения (колодцы, каптажи, родники) 22,2% (168 тыс.) не отвечает
санитарным правилам и нормативам.
Наибольшее количество проб воды из источников нецентрализованного
водоснабжения не отвечает гигиеническим нормативам по
микробиологическим показателям (более 50%) - во Владимирской,
Архангельской, Вологодской, Калининградской, Кемеровской областях,
Приморском крае (при среднем показателе по Российской Федерации 27,6%)
и по санитарно-химическим показателям - в Воронежской, Ростовской,
Нижегородской, Курганской, Томской областях, Республике Саха (Якутия)
против 29,8% по Российской Федерации.
Микробное и вирусное загрязнение питьевой воды как
централизованного, так и нецентрализованного водоснабжения создает
риск возникновения заболеваний людей кишечными инфекциями, прежде
всего вирусным гепатитом "А" и бактериальной дизентерией.
В течение 2003 г. в стране было зарегистрировано 64 "водные"
вспышки острых кишечных заболеваний, в том числе 50 вспышек связано с
централизованным водоснабжением, с общим количеством пострадавших 1533
человека.
Наиболее остро проблема шума стоит в крупных городах (Москва,
Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов-на-Дону). Существенным
источником шума в населенных пунктах являются встроенные в жилые дома
и пристроенные к ним, а также расположенные внутри жилой застройки
предприятия: магазины, кафе, развлекательные центры и т.д. Шум,
создаваемый этими предприятиями в жилых помещениях, значительно
превышает предельно допустимый уровень. В общем количестве жалоб на
избыточный шум доля обоснованных жалоб на шум от встроенных
предприятий составляет не менее 50% от общего объема. Всего в России
по данным Госсанэпиднадзора сверхнормативному воздействию шума
подвергается около 8 млн. человек.
Актуальными остаются вопросы обеспечения требований
продолжительности инсоляции и естественного освещения в жилых домах.
Не принимается должных мер по устранению нарушений, связанных с
микробным загрязнением почвы на территориях жилой застройки.
В 2003 году отмечалось увеличение количества проб почвы
территорий жилой застройки, превышающих гигиенические нормативы по
микробиологическим показателям до 17,14% против 14,41% в 2002 году.
Причиной этого являются постоянное увеличение количества твердых
бытовых отходов, изношенность и дефицит специализированных
транспортных средств, отсутствие условий для мойки и дезинфекции
мусоросборных контейнеров, отсутствие централизованной системы
канализации в ряде населенных пунктов, ненадлежащее состояние
канализационных сетей, медленный переход на современные и эффективные
модели санитарной очистки, неудовлетворительное состояние контейнеров,
площадок и бункеров-накопителей для сбора бытового мусора
(захламленность, нарушение асфальтного покрытия, разрушены или
отсутствуют ветрозащитные стенки).
Сложно решаемыми остаются вопросы сбора и вывоза твердых бытовых
отходов в садоводческих товариществах и частном секторе, что приводит
к образованию несанкционированных свалок.
Не решены вопросы с обеспечением специального транспорта для
вывоза отходов, мойки и дезинфекции мусоросборочных контейнеров.
Неудовлетворительная организация плановой санитарной очистки
территорий населенных мест, особенно от бытовых отходов, где пищевые
отходы составляют до 32% от общего количества, а также уменьшение
объема работ по дератизации, особенно в крупных городах, приводит к
увеличению заселенности синантропными грызунами - крысами и мышами,
которые являются переносчиками зоонозов (лептоспироз, иерсиниоз,
псевдотуберкулез). Так, например, в г. Екатеринбурге заселенность
грызунами составляет 4 грызуна на 1000 кв. м при норме не более 0,5
грызуна на 1000 кв. м. Заселению грызунов способствует наличие крупных
подземных городских коммуникаций, а также завоз большого количества
грузов, необходимых для жизнеобеспечения города. В целом по стране
доля объектов, заселенных грызунами, уменьшилась незначительно и по
сравнению с 2002 годом составила 10,93% (11,11% - в 2002 году).
В России заболеваемость лептоспирозом за шесть месяцев текущего
года составила 0,11 на 100 тыс. населения, наибольшая заболеваемость
зарегистрирована в Краснодарском крае - 1,02 на 100 тыс. населения.
Процент летальности от лептоспироза достигает 30%. Растет число
пострадавших от укусов крыс, так в С.-Петербурге в 2001 г. число
пострадавших от укусов составило 141 человек против 146 в 2002 г.
Значительное количество жалоб от населения поступает в
Федеральную службу в связи с затоплением подвальных и цокольных
помещений жилых и административных зданий, а также непринятием мер или
затягиванием сроков проведения необходимых мероприятий. В 2003 году
доля объектов, заселенных малярийными комарами, составила 16,59% от
общего их числа (немалярийными комарами - 70,22%).
Указанные нарушения устанавливались в Республиках Карелия, Коми,
Мордовия, Марий Эл, Калмыкия, Тыва, Адыгея, Хакасия,
Карачаево-Черкесская, Удмуртская, Красноярском крае, Брянской,
Смоленской, Ярославской, Ленинградской, Мурманской, Псковской,
Пермской, Кировской, Магаданской, Тюменской областях, Ненецком,
Таймырском, Агинском Бурятском, Корякском автономных округах,
Еврейской автономной области.
Все вышеотмеченные нарушения происходят из-за недостаточности
организационных мероприятий со стороны органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
совершенствованию системы управления, эксплуатации и контроля в
жилищно-коммунальном хозяйстве, малоэффективности принимаемых мер
государственными контролирующими органами.
Как показывает анализ жалоб и обращений граждан в целом,
поступающих в Федеральную службу, актуальной является и проблема
защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. При этом чаще
всего в основе претензий потребителей лежит:
- несоблюдение соответствующими организациями и предприятиями -
исполнителями жилищно-коммунальных услуг требований действующего
законодательства по оформлению договорных отношений;
- навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг,
ущемляющих права потребителей;
- несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты
жилищно-коммунальных услуг;
- нарушение требований к качеству жилищно-коммунальных услуг и
односторонний отказ от исполнения соответствующих обязательств,
связанных с тепло-, водо- и электроснабжением жилых помещений
(квартир) граждан;
- невыполнение жилищно-эксплуатационными организациями
обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества жилых
многоквартирных домов (в том числе подвалов, чердаков, лестничных
клеток, подъездов и крыш), техническому обслуживанию лифтов и
соответствующих приборов учета, вывозу бытовых отходов и содержанию
придомовой территории.
С учетом вышеизложенного и в целях обеспечения охраны здоровья
граждан Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав потребителей постановляю:
1. Утвердить План действий Роспотребнадзора по надзору и контролю
за соблюдением законодательства о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения и защите прав потребителей в сфере
жилищно-коммунального хозяйства на декабрь 2004 - 2005 г. (приложение)
<*>.
------------------------------------
<*> Не приводится.
2. Руководителям территориальных управлений - Главным
государственным санитарным врачам по субъектам Российской Федерации:
2.1. Осуществлять действенный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением населения
качественной питьевой водой и активизировать работу по разработке и
утверждению региональных программ по улучшению питьевого водоснабжения
населения.
2.2. В течение I квартала 2005 года проанализировать выполнение
мероприятий по соблюдению законодательства о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав
потребителей при эксплуатации жилых помещений и оказании
жилищно-коммунальных услуг, подготовить совместно с
жилищно-коммунальными хозяйствами план мероприятий по активизации
работы.
2.3. Провести рейдовые проверки санитарного состояния и
содержания жилого фонда, подвальных помещений, территории населенных
мест и обеспечить эффективное выполнение требований законодательства о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав
потребителей при контроле оказания жилищно-коммунальных услуг. О
результатах проделанной работы доложить в Федеральную службу до 1 мая
2005 года.
2.4. Организовать систематическое информирование органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и населения о
результатах государственного санитарно-эпидемиологического надзора и
контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в
сфере ЖКХ.
2.5. Организовать обучение специалистов территориальных органов
Службы, хозяйствующих субъектов и потребителей по вопросам применения
законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
и о защите прав потребителей в сфере ЖКХ.
3. Главам органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления рекомендовать:
3.1. В ходе реализации государственной политики, определенной
Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от
17.09.2001 N 675 (в редакции Постановления Правительства РФ от
14.02.2002 N 104), и Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации принять меры по обеспечению условий проживания
населения, отвечающих стандартам качества, снижению издержек
производителей услуг и тарифов при поддержании стандартов качества
предоставляемых услуг путем совершенствования системы управления,
эксплуатации и оплаты жилья и коммунальных услуг, контроля в
жилищно-коммунальном хозяйстве, развития конкурентной среды (переход
на договорные отношения), обеспечения возможности потребителей влиять
на объем и качество потребляемых услуг, дифференциации оплаты в
зависимости от качества и местоположения жилья.
3.2. В рамках соответствующего взаимодействия с территориальными
органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека ввести в практику работы
предварительное согласование проектов нормативных актов по вопросам,
затрагивающим законные права и интересы потребителей.
Контроль за выполнением возложить на заместителей руководителя
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Л.П. Гульченко, Н.А. Назина).
Г.Г.ОНИЩЕНКО
28 декабря 2004 г.
N 12 |