Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В 2006 - 2012 ГОДАХ"".
I. Характеристика проблемы
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом
(далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую
остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры
потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении,
недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения
безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников
дорожного движения.
В 2004 году произошло свыше 208 тыс. дорожно-транспортных
происшествий, в которых погибли 34,5 тыс. человек. По сравнению с 1997
годом число погибших возросло на 27,8 процента. Всего за последние 10
лет в результате дорожно-транспортных происшествий погибли 312,5 тыс.
человек, из которых более четверти - люди наиболее активного
трудоспособного возраста (26 - 40 лет).
Коренной перелом в состоянии аварийности произошел после 2000
года. Рост основных показателей аварийности в 2001 - 2004 годах по
отношению к 1 проценту роста количества транспортных средств составил:
по дорожно-транспортным происшествиям - 3,6 процента;
по количеству лиц, погибших в результате дорожно-транспортных
происшествий, - 2,7 процента;
по количеству лиц, получивших ранения в результате
дорожно-транспортных происшествий, - 4,5 процента.
Начиная с 2000 года устойчиво растут такие относительные
показатели аварийности, как количество лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. единиц транспорта
(транспортный риск) и количество лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения (социальный
риск). В 2004 году они достигли своего максимума (более 10 и свыше 24
лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий,
соответственно).
Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России
значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,2 - 2,6 процента
валового внутреннего продукта страны (в 2004 году ущерб составил 369
млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей - 227,7
млрд. рублей).
Основными видами дорожно-транспортных происшествий в России
являются наезд на пешехода, препятствие и на стоящее транспортное
средство, а также столкновение и опрокидывание. Свыше трех четвертей
всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил
дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных
средств. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором
скорости движения. Вследствие выезда на полосу встречного движения
регистрируется около 13 процентов дорожно-транспортных происшествий.
Каждое восьмое дорожно-транспортное происшествие совершил водитель,
находившийся в состоянии опьянения, каждое седьмое - не имевший права
на управление транспортным средством. Определяющее влияние на
аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих
физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80
процентов всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями
требований безопасности дорожного движения.
Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников
дорожного движения являются пешеходы. За последние 8 лет количество
пешеходов, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий,
увеличилось на треть. Всего за этот период погибли свыше 100 тыс. и
ранены свыше 500 тыс. пешеходов.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к
дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими
причинами:
постоянно возрастающая мобильность населения;
уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение
перевозок личным транспортом;
нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей
и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные
транспортные потоки.
Так, современный уровень обеспечения автомобилями в городах уже
превысил 200 штук на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная
инфраструктура соответствует уровню 60 - 100 штук на 1 тыс. жителей.
Следствием такого положения дел являются ухудшение условий
дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение
количества заторов, расхода топлива, а также рост количества
дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время в городах и
населенных пунктах происходит более 70 процентов всех
дорожно-транспортных происшествий. Темпы увеличения количества лиц,
пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в городах,
опережают темпы увеличения количества дорожно-транспортных
происшествий. Почти 60 процентов дорожно-транспортных происшествий в
городах приходится на столицы и административные центры субъектов
Российской Федерации.
Изучение особенностей современного дорожно-транспортного
травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение
количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых
пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью
тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской
помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных
происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.
Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм
в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6
раз чаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.
Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы
обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и
реализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилий
государства и общества, концентрации федеральных, региональных и
местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов
взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных
структур при возможно более полном учете интересов граждан.
Система обеспечения безопасности дорожного движения,
сформированная без применения программно-целевого метода,
характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием
эффективного механизма координации действий федеральных органов
исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении
деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В ряде нормативных правовых актов дублируются функции федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Некоторые сферы общественных отношений в области обеспечения
безопасности дорожного движения не урегулированы. Нормы Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях не
обеспечивают в полной мере функцию предупреждения правонарушений.
Кроме того, отдельные положения законодательства Российской Федерации
в области обеспечения безопасности дорожного движения не согласуются с
нормами международных договоров, участницей которых является
Российская Федерация.
Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным
использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы,
происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Меры, принимаемые субъектами Российской Федерации, не носят
целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как
следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные
тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дотационности
большинства субъектов Российской Федерации и их значительных
социальных обязательств существенно снижаются возможности для решения
задач по обеспечению безопасности дорожного движения.
В России фактически отсутствует система
организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в
городах (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего
движения и т.д.). Реализуемые мероприятия носят эпизодический
характер. Не определены полномочия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, связанные с проведением указанных
мероприятий. Поэтому в городах постоянно возникают заторы, существенно
затрудняющие и ограничивающие дорожное движение.
Система организации прибытия на место дорожно-транспортного
происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате
дорожно-транспортного происшествия, неэффективна. Так, по данным
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение,
составляет 55 процентов общего количества лиц, погибших вследствие
дорожно-транспортных происшествий.
Государственное и общественное воздействие на участников
дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов
законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне.
Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием
юридической безответственности за совершенные правонарушения,
безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных
происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного
движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий,
недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению
дорожно-транспортных происшествий.
Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения
безопасности дорожного движения в условиях отсутствия
программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее
дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:
высокий уровень аварийности и тяжести последствий
дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм).
При этом в 2012 году ожидается увеличение количества лиц, погибших в
результате дорожно-транспортных происшествий, до 38 - 40 тыс. человек
и количества дорожно-транспортных происшествий до 212 тысяч;
значительная доля людей наиболее активного трудоспособного
возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий;
продолжающееся ухудшение условий дорожного движения в городах;
низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным
транспортом.
Ожидаемые показатели аварийности в условиях отсутствия
программно-целевого метода приведены в приложении N 1.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы
обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных
институтов.
Без государственной поддержки на федеральном уровне в сложившихся
условиях субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не
в состоянии эффективно удовлетворить жизненную потребность в
безопасности проживающего на их территории населения.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
развитие и использование научного потенциала при исследовании
причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также
формирование основ и приоритетных направлений профилактики
дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
координацию деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
дорожного движения;
реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического
характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с
пострадавшими и количество лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению
проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с
определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно
выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за
несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в
сфере аварийности их ожидаемой эффективности, обусловленного
использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения
безопасности дорожного движения, а также недостаточной
скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных
стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации
Программы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого
распределения функций, полномочий и ответственности основных
исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при
необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и
показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от
динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней
среде.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В 2006 - 2012 ГОДАХ"".