Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ И ОКАЗАНИЮ ПОДДЕРЖКИ МОСКОВСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ВУЗАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПОДЧИНЕНИЯ В 2007-2009 ГГ.".
Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Московская высшая школа, интеллектуальный потенциал которой
определяют свыше ста государственных вузов, имеет многоотраслевой
характер, охватывая практически все направления научно-технических,
естественнонаучных, социально-экономических и гуманитарных знаний.
В вузах Москвы работает многочисленный отряд специалистов высшей
квалификации, среди которых около девяти тысяч докторов наук.
За десятилетия, а иногда и более чем за столетие в московских
вузах сложились уникальные, всемирно известные научные школы,
взаимодействовать с которыми ученые многих стран считают за честь.
Высшим учебным заведениям всегда была присуща опора на
фундаментальную науку - проведение собственных глубоких
фундаментальных исследований, постоянное взаимодействие с Академией
наук. Это важно не только с точки зрения развития системы знаний, но и
как гарантия высокого научно-технического уровня прикладных
разработок.
Московские вузы принимают активное участие в решении многих
практических задач народного хозяйства страны и города, работая в
тесной связи с предприятиями, отраслевыми научно-исследовательскими и
проектно-конструкторскими организациями. Многие вузы, благодаря своему
авторитету, широким научно-техническим связям, становятся
координирующими центрами в масштабе страны, объединяющими усилия
различных организаций в решении важнейших проблем.
Московские вузы, имея славные и давние традиции, выросли в
лидирующие, головные организации, определяющие основные отраслевые
направления развития высшего образования и научных исследований на
государственном уровне.
Москве присуще уникальное, единственное в мире сочетание - на
территории одного города сосредоточено огромное количество мощных,
разнопрофильных академических и отраслевых научно-исследовательских
институтов, вузов, научно-производственных объединений, предприятий
высоких технологий. Высшие учебные заведения - неотъемлемая и одна из
важнейших частей этого конгломерата науки и производства, обладающего
колоссальным научно-техническим потенциалом.
Являясь многопрофильными научно-образовательными учреждениями,
сохранившими и приумножившими в сложнейших условиях творческий
потенциал своих научных школ, вузы способны:
- разрабатывать качественно новые технические, технологические и
организационно-экономические решения на основе синтеза научных
достижений в различных областях знаний;
- создавать с использованием имеющейся научно-лабораторной и
экспериментальной базы наукоемкие высокорентабельные производства, в
том числе центры коллективного пользования, малые предприятия,
технопарки и т.п., обеспечивая их централизованно инжиниринговыми и
финансово-экономическими услугами;
- подготавливать высококвалифицированные кадры для решения
научно-технических, организационно-экономических и управленческих
задач, связанных с техническим перевооружением и модернизацией
производственного и хозяйственного комплекса города Москвы;
- привлекать, используя свою деловую и научную репутацию,
инвестиции из бюджетных и внебюджетных источников финансирования для
создания и внедрения высоких технологий;
- осуществлять эффективную координацию в области проведения
проблемно-ориентированных, фундаментальных и прикладных исследований,
выполнения опытно-конструкторских работ на основе выбора экономически
оптимальных направлений научно-технической деятельности и концентрации
на этих направлениях интеллектуальных, материально-технических и
финансовых ресурсов.
Таким образом, на современном этапе высшая техническая школа
становится ключевым звеном в системе "Фундаментальная наука -
Прикладная наука - Образование - Производство - Рынок", обеспечивающим
прогрессивное развитие всего научно-технического комплекса на основе
организации инновационного процесса.
Поэтому постоянная связь Правительства Москвы с вузами важна для
города и стратегически точна.
В целях повышения эффективности использования интеллектуального
потенциала вузов в интересах города начиная с 1995 г. финансируются
наиболее значимые для города разработки специалистов высшей школы. От
Правительства Москвы эту деятельность формируют и ведут Департамент
науки и промышленной политики и Московский комитет по науке и
технологиям.
Объемы финансирования науки в системе "Вузы - Москве" составили:
- 1996 г. - 7,2 млн. руб.;
- 2000 г. - 28,0 млн. руб.;
- 2005 г. - 100,0 млн. руб.
Важнейший аспект совместной работы московских вузов, Совета
ректоров вузов и Правительства Москвы - формирование крупных
межвузовских проектов.
Разработка крупных проектов должна обеспечивать:
- комплексное решение проблем городского хозяйства с высокими
технико-экономическими показателями;
- организацию и совершенствование важных для городского хозяйства
объектов с максимальным использованием научно-технического потенциала
вузов и производственно-технического потенциала предприятий города;
- создание и выпуск высокоэффективной экспортоориентированной и
импортозамещающей продукции;
- достижение реального экономического эффекта за счет:
- экономии затрат городского и федерального бюджетов;
- получения дивидендов от инвестированных в науку средств;
- подготовки (переподготовки) кадров;
- социальную ориентацию перспективных проектов на формирование в
новых наукоемких производствах высококвалифицированных и
высокооплачиваемых рабочих мест.
Стратегические подходы к разработке крупных проектов:
1. Реализация крупных проектов должна обеспечивать решение
наиболее важных для производственного и хозяйственного комплекса
города Москвы вопросов, связанных с техническим перевооружением,
повышением эффективности функционирования за счет максимального
привлечения к созданию перспективных производств недоиспользуемого
промышленного потенциала города и специально подготовленных
высококвалифицированных кадров.
2. Особое внимание должно быть обращено на создание в сфере
"Наука - Производство" не только высококвалифицированных, но и
высокооплачиваемых рабочих мест, имея в виду, что уровень оплаты труда
должен существенно превышать размеры средней заработной платы в
Москве.
3. Необходимо сконцентрировать усилия на разработке
импортозамещающей продукции высокого уровня, прежде всего, в области
производства лекарственных препаратов и медицинской техники.
Создание на базе столичных вузов федерального подчинения
федерально-региональной инновационной системы "Москва", обеспечивающей
развитие в интересах Российской Федерации и города инновационного
процесса "Наука - Образование - Кадры - Производство - Рынок" на
стратегических направлениях научно-технического прогресса, позволит
осуществить в среднесрочной и долгосрочной перспективе:
- расширение выпуска конкурентоспособной, импортозамещающей,
экспортоориентированной продукции, в основе которого лежат результаты
выполненных НИР и ОКР;
- развитие высокорентабельных наукоемких производств;
- вовлечение в активную научно-производственную деятельность
высококвалифицированных специалистов, в том числе в сфере инжиниринга
и менеджмента, имея в виду использование на этих новых направлениях
молодых преподавателей и научных работников, аспирантов и студентов.
Несмотря на то, что в Москве сосредоточено около 60%
научно-технического потенциала страны, трудится треть всех научных
работников России, более половины докторов и кандидатов наук,
стабильное инновационное развитие экономики столицы и России в целом
пока не обеспечено. При огромном научно-техническом потенциале
удельный вес Москвы в общем объеме созданных передовых технологий по
России в целом не превышает 15%. Не сформирован масштабный и развитой
рынок результатов инновационной деятельности.
Система московского образования в течение ряда лет развивается
практически в соответствии с целями, определенными приоритетным
национальным проектом "Образование", реализуемым в стране по
инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина.
Главное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью
развития ее человеческого потенциала, которое во многом определяется
состоянием образования.
Уровень образования - это исходная, отправная точка
экономического и научно-технического прогресса. Отставание в
образовательном развитии прямо сказывается на конкурентоспособности
государства и перспективах его развития.
Последнее десятилетие страна находится на этапе перехода к
рыночной экономике и перед отечественным образованием поставлены
фундаментальные задачи обеспечения устойчивого инновационного развития
страны с приведением содержания образования и его структуры к новым
реалиям российской жизни, претерпевшей глубочайшие политические и
социально-экономические изменения. Необходимо интегрироваться в
международное образовательное пространство, обеспечив рост
конкурентоспособности и государственной значимости экспорта
образовательных услуг, повышение эффективности по привлечению
иностранных граждан для обучения в московских учебных заведениях на
компенсационных условиях.
В то же время традиционная система образования, равно как и
государственная молодежная политика, не обеспечивает целенаправленного
воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи, ее
подготовки к жизни в самоорганизуемом обществе. Именно на это и должна
быть нацелена национальная молодежная политика, призванная
сформировать и закрепить необходимые нормы поведения и моральные
ценности в общественных традициях.
С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с
которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует
достаточно жесткий набор требований к новым поколениям.
Стремительное старение населения и неблагоприятные
демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем
предъявить к сегодняшней молодежи повышенные требования: она станет
основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность в большей
степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального
обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать,
что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных
на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата
возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709
человек.
От позиции молодежи в общественно-политической жизни,
стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по
пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть
готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским
призывам. Однако результаты исследований показывают, что молодежь в
целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня
участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего
исследования лишь 33% молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что
интересуются политикой, тогда как среди граждан среднего возраста -
40%, а среди тех, кто старше 55 - 45%. Только 2,7% молодых людей
принимают участие в деятельности общественных организаций. Сходные
тенденции в США и странах объединенной Европы стали основанием для
внедрения специальных программ по вовлечению молодежи в
общественно-политическую жизнь.
В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь
призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития
российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных
отношений. Однако в настоящее время российская молодежь демонстрирует
противоречивое отношение к этим проблемам. Согласно опросу 35% молодых
людей в возрасте 18-35 лет испытывает раздражение или неприязнь к
представителям иной национальности, 51% одобрил бы решение о выселении
за пределы региона некоторых национальных групп.
В отличие от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления
которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь
вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно
раньше. Уже сейчас согласно последнему всероссийскому опросу 34%
опрошенных заработали свои первые деньги до 15 лет, еще 44% - с 15 до
17 лет включительно, 11% начали зарабатывать деньги в 18 лет и лишь
10% - в 19 лет и старше. При этом различные отрасли экономики
принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. Если в сфере
услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет и будет
составлять значительный процент работающих, то в социальной бюджетной
сфере и сфере государственного и муниципального управления доля
молодых работников сегодня незначительна. Это может привести к потере
преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным
реформирование и привести к системному кризису в социальной сфере.
Кроме того, нарастают противоречия между "объективно пожилой" по
кадровому составу социальной сферой и относительно молодой сферой
бизнеса. Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на
себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.
В качестве одного из наиболее острых перед молодежью и обществом
встанет вопрос о жилищном обеспечении. Несмотря на модернизацию и
реформирование жилищно-коммунального хозяйства, старение жилого фонда,
неразвитость форм найма жилья провоцируют рост цен на жилье и его
аренду в Российской Федерации. Даже после принятия нового Жилищного
кодекса не понижаются процентные ставки по ипотечным кредитам. В то же
время в рамках сложившейся практики содействия жилищному обеспечению
молодежи было выделено целевых субсидий из федерального бюджета не
более чем для 6000 и за счет региональных бюджетов для 59000 молодых
семей. Такие результаты не могут оказать существенного влияния ни на
изменение положения молодых людей, ни на изменение демографической
ситуации в стране.
Аналогичные проблемы в странах Западной Европы решаются в первую
очередь путем взаимодействия органов власти, арендодателей,
риэлторских и строительных компаний в создании политики доступной
аренды жилья для молодежи.
Жизнь молодого человека в предполагаемых условиях не будет
развиваться линейно, как последовательность простых переходов: от
основного образования к профессиональному, от учебы к работе, от жизни
в родительском доме к созданию собственной семьи. Новые условия
потребуют от каждого молодого человека и его семьи мобильности, поиска
новых нестандартных индивидуальных вариантов построения своей жизни.
Очевидно, что молодежь в значительной своей части обладает тем
уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, которая
выгодно отличает ее от других групп населения. И в качестве рабочей
силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве
потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой
к новым условиям группы населения. В то же время перед российским
обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь,
которые несет Россия из-за целого ряда неудовлетворительных аспектов
нынешнего положения молодежи.
В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых
людей в возрасте до 24 лет (6,4%). Продолжается уход молодежи в сферу
"теневой" экономики, который по различным оценкам составляет от 2,3 до
2,6 миллиона молодых людей в год.
В этих условиях большое значение приобретают:
- научно-техническая и инновационная политика, формируемая
Правительством Москвы;
- комплексные меры поддержки научно-исследовательских
организаций, вузов, проводящих НИР и ОКР по приоритетным направлениям,
предприятий, осуществляющих разработку и внедрение наукоемкой и
высокотехнологичной продукции;
- адресное бюджетное финансирование НИР и ОКР (рис. 1 - не
приводится);
- стимулирование системных изменений в московском образовании
(устойчивое инновационное развитие, создание механизмов непрерывного
повышения качества и конкурентоспособности образования);
- переход к массовому "учебному конвейеру" на основе идеологии
формирования базовых компетенций и реорганизации высшего образования,
перевода его в режим инновационного развития, обеспечивающего
полноценное вхождение страны в информационное общество - общество
экономики знаний;
- проведение социально ориентированной политики, направленной на
развитие и совершенствование системы воспитания молодежи и подготовки
кадров в вузах города Москвы, вовлечение все большего количества
молодых людей в работу научно-технических и опытно-конструкторских
структур, целенаправленное воспитание самостоятельной, ответственной
молодежи, основанное на принципах толерантности, норм поведения и
моральных ценностях в общественных традициях.
Рисунок 1. Схема организации планирования
инновационного процесса
----------------------------------------------------------------------
Не приводится.
С этой целью должны быть задействованы все экономические и
организационные механизмы, имеющиеся у Правительства Москвы: городской
заказ, налоговые льготы, финансовая поддержка, передовые методы
управления.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ И ОКАЗАНИЮ ПОДДЕРЖКИ МОСКОВСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ВУЗАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПОДЧИНЕНИЯ В 2007-2009 ГГ.".