Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О нарушениях прав детей в связи с отказом
в регистрации в общежитиях по месту жительства
их родителей
Уполномоченного особенно тревожат многочисленные случаи,
связанные с отказом в регистрации несовершеннолетних детей по месту
жительства их родителей, зарегистрированных на койко-местах в
общежитиях, которые изначально были предназначены для проживания
одиноких граждан.
Эта проблема была обозначена в докладе Уполномоченного за 2005
год. Однако и до настоящего времени она не получила своего разрешения.
В результате отказа в регистрации несовершеннолетних по месту
жительства родителей граждане не могут реализовать и защитить права и
интересы своих детей: семьи с детьми не ставят на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий, возникают проблемы с назначением и
выплатой социальных пособий, устройством детей в образовательные
учреждения, в том числе дошкольные, оформлением полиса обязательного
медицинского страхования, паспорта гражданина Российской Федерации.
К Уполномоченному обратился Ш. в интересах своих
несовершеннолетних детей.
Ш. зарегистрирован и проживает на койко-месте в общежитии,
которое предназначено для проживания одиноких граждан (мужчин) и
принадлежит ЗАО "Моспромстрой" на праве собственности. Фактически Ш.
проживает вместе с супругой и двумя детьми 1993 и 2001 года рождения,
занимает отдельную комнату. Место в общежитии Ш. получил в 1985 году в
связи с принятием на работу в Моспромстрой.
Мать детей зарегистрирована по месту жительства в общежитии,
расположенном в Московской области и предназначенном для проживания
одиноких женщин.
Дети Ш. нигде не зарегистрированы.
Администрация Фирмы "Уют" ЗАО "Моспромстрой" (эксплуатирующая
жилищный фонд организация) отказалась давать разрешение на регистрацию
детей к отцу, ссылаясь на то, что общежитие не является семейным, по
санитарным нормам и правилам в нем не предусмотрено проживание детей,
не принимая во внимание, что у детей Ш. нет другого места жительства.
Запрет на проживание семей в общежитиях для одиноких граждан
установлен на основании пункта 1.7 Санитарных правил устройства,
оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся
средних специальных учебных заведений и профессионально-технических
училищ, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 1
ноября 1988 года N 4719.
Считаю, что отказ в регистрации детей неправомерен, поскольку
противоречит статье 20 ГК РФ и статье 1 Закона Российской Федерации от
25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации".
Указанные нормы устанавливают, что местом жительства
несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства
их родителей, и каких-либо ограничений, касающихся общежитий для
одиноких граждан, не содержат. Ограничение права граждан на выбор
места жительства может быть установлено только федеральным законом, но
не санитарными правилами и нормами.
К тому же действующие нормативно-правовые акты не предусматривают
необходимость получения согласия должностных лиц эксплуатирующей
организации, ответственных за регистрацию и оформление заявления по
форме N 6, в случае регистрации несовершеннолетних по месту жительства
родителей.
Так, в соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17
июля 1995 года N 713, регистрация по месту жительства
несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет и проживающих вместе
с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих
личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних
путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или
алфавитные карточки родителей.
Аналогичное положение закреплено в пункте 3.3 Правил регистрации
и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в городе Москве, утвержденных
постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 года N 859-ПП.
Более подробно эта процедура регламентируется в пункте 5.11
Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом
Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995
года N 393.
В связи с заявлением Ш. и других граждан по аналогичным
нарушениям прав детей Уполномоченным направлены обращения в Управление
Федеральной миграционной службы России по городу Москве (далее - УФМС
России по городу Москве). Руководство Управления согласилось с
изложенными в них доводами. Дети были зарегистрированы в общежитиях по
месту жительства и регистрации их родителей. Должностные лица фирмы
"Уют" ЗАО "Моспромстрой" и ГУП "ДЕЗ, ИСК "Монтажспецстрой" (этой
организации также принадлежат общежития для одиноких), ответственные
за регистрацию, были извещены органами регистрационного учета о
принятом решении и необходимости внести сведения о детях в
поквартирные карточки и выписки из домовой книги.
Однако должностные лица указанных организаций категорически
отказались выполнить указания УФМС России по городу Москве.
Граждане, проживающие в общежитиях ЗАО "Моспромстрой",
неоднократно предъявляли иски к организации об обязании
зарегистрировать детей в общежитии по месту жительства родителей.
Однако суды отказывали в регистрации детей, руководствуясь
положениями статей 209, 288 ГК РФ, регламентирующих полномочия
собственника, в частности тем, что собственник по своему усмотрению
распоряжается принадлежащим ему имуществом. Суды исходили из того, что
если собственник отказывает во вселении и регистрации ребенка в
общежитие, то родители ни при каких условиях не могут вселить и
зарегистрировать детей по своему месту жительства.
При этом следует отметить, что суды не учитывали положения пункта
2 статьи 20 ГК РФ, в котором сказано, что местом жительства
несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается место
жительства их родителей. Данную норму суды не применяли, ссылаясь на
санитарные правила и нормы, ограничивающие права человека (право на
жилище, выбор места жительства), несмотря на то, что ограничение прав
граждан допускается исключительно федеральным законом и только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи
55 Конституции Российской Федерации).
Очевидно, что в данной ситуации возникает коллизия правовых норм
одинаковой юридической силы, конфликт интересов: с одной стороны -
собственника общежития, с другой стороны - несовершеннолетних
(необходимостью наилучшего обеспечения их интересов). Возникает вопрос
о том, какие нормы должны применяться, чьим интересам надо отдать
предпочтение. При этом суды отдавали приоритет интересам собственника
общежитий, несмотря на то, что у детей не было другого места
жительства не только в Москве, но и в ином населенном пункте на
территории Российской Федерации.
При разрешении вопроса о коллизии интересов необходимо
руководствоваться требованиями статьи 3 Конвенции о правах ребенка, в
которой сказано, что во всех действиях в отношении детей независимо от
того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями,
занимающимися вопросами социального обеспечения, судами,
административными или законодательными органами, первоочередное
внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".