Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О нарушении прав детей отделами Управления
Федеральной миграционной службы России по городу Москве
В 2006 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения
граждан с жалобами на незаконные действия сотрудников Федеральной
миграционной службы России. Остался прежним и характер обращений.
Заявители жаловались на незаконные действия сотрудников отделов
УФМС России по городу Москве при оформлении детям общегражданских и
заграничных паспортов, вкладышей в свидетельства о рождении,
подтверждающих наличие у несовершеннолетних гражданства Российской
Федерации, регистрации детей по месту жительства родителей,
приобретении несовершеннолетними и подтверждении наличия гражданства
Российской Федерации.
В 2006 году на контроле Уполномоченного находилось заявление
матери несовершеннолетнего Никиты М., который родился 1 марта 2006
года в городе Москве от родителей, состоящих в браке. Мать ребенка
имеет гражданство Молдовы, отец - гражданин Российской Федерации. 28
декабря 2005 года отец мальчика умер.
В марте 2006 года мать Никиты М. обратилась в отдел УФМС России
по городу Москве в Южном административном округе с просьбой
документировать ребенка вкладышем в свидетельство о рождении,
подтверждающим наличие у несовершеннолетнего гражданства Российской
Федерации, и зарегистрировать сына по месту жительства отца. Однако
получила необоснованный отказ.
Сотрудники отдела УФМС России по городу Москве в ЮАО потребовали
личного заявления умершего отца и не нашли оснований для выдачи Никите
М. вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у
несовершеннолетнего гражданства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002
года 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает
гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения
ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации,
а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что
ребенок родился на территории Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 48 СК РФ: "Если ребенок родился от
лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с
момента расторжения брака, признания его недействительным или с
момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг
(бывший супруг) матери, если не доказано иное".
Таким образом, поскольку Никита М. родился в городе Москве от
отца - гражданина Российской Федерации, в течение трехсот дней после
его смерти, имеются все законные основания считать несовершеннолетнего
гражданином Российской Федерации по рождению. В подтверждение этого
сотрудники отдела УФМС России по городу Москве обязаны выдать вкладыш
к свидетельству о рождении, подтверждающий наличие у
несовершеннолетнего гражданства Российской Федерации (приказ МВД
России от 18 апреля 2003 года N 257 "О порядке оформления и выдачи
вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка
гражданства Российской Федерации").
На основании статьи 20 ГК РФ и пункта 3.3 Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в городе Москве, утвержденных
постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 года N 859-ПП,
при обращении родителей несовершеннолетнего уполномоченные органы
обязаны зарегистрировать ребенка по месту жительства родителей.
Квартира, где проживает Никита М. с матерью, старшим братом и
бабушкой, приватизирована. Собственники жилого помещения - бабушка и
старший брат - дали согласие на регистрацию малолетнего Никиты М.
Полагаю, что в 2007 году в связи с вступлением в силу приказа МВД
России от 7 декабря 2006 года N 1003 "О внесении изменений в
Инструкцию о порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о
рождении, подтверждающего наличие гражданства Российской Федерации,
утвержденную приказом МВД России от 18 апреля 2003 года N 257",
отменяющего необходимость оформления вкладыша в свидетельство о
рождении несовершеннолетних, таких обращений к Уполномоченному
поступать не будет.
Необходимость оформления вкладыша в свидетельство о рождении,
подтверждающего наличие у несовершеннолетнего гражданства Российской
Федерации, не только создавала лишние проблемы родителям детей, но и
породила не основанные на законе требования органов и учреждений
социальной защиты населения, здравоохранения и образования о
предоставлении вкладышей. Это привело к тому, что практически все
родители, являющиеся гражданами Российской Федерации, были вынуждены
оформлять своим детям вкладыши в свидетельства о рождении,
подтверждающие наличие у несовершеннолетних гражданства Российской
Федерации, для того, чтобы реализовать права детей в социальной сфере
(прикрепление к детской поликлинике, посещение дошкольного
образовательного учреждения, различные социальные выплаты).
К Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан с
жалобами на необоснованные отказы в документировании детей
общегражданскими паспортами.
К Уполномоченному обратилась К. в защиту прав своего сына Ильи,
1991 года рождения. Ребенок в 1994 году был зарегистрирован по месту
жительства в городе Зеленограде вместе с отцом и бабушкой.
В июне 2006 года К. вместе с сыном обратились в отдел УФМС России
по городу Москве в Зеленоградском административном округе с просьбой
документировать Илью общегражданским паспортом. Оказалось, что еще в
2004 году несовершеннолетний ребенок без ведома и согласия матери был
снят с регистрационного учета по месту жительства. Местом убытия
несовершеннолетнего указан город Самара, что не соответствует
действительности.
Для решения вопроса документирования Ильи К. общегражданским
паспортом Уполномоченный для проверки законности снятия
несовершеннолетнего с регистрационного учета по месту жительства
обратился в УФМС России по городу Москве и прокуратуру города
Зеленограда.
Считаю, что большинство обращений с жалобами на нарушения прав
детей органами Федеральной миграционной службы России были связаны с
низким профессиональным уровнем сотрудников, их некомпетентностью,
неумением, а порой и нежеланием исполнять свои служебные обязанности.
К Уполномоченному обратилась москвичка О. с жалобой на действия
начальника паспортно-визового отдела ОВД района Северное Бутово (в
настоящее время отдел УФМС России по городу Москве в Юго-Западном
административном округе, отделение района Серное Бутово).
7 июля 2005 года женщина обратилась за вкладышем в свидетельство
о рождении своего сына, имея на то законные основания и необходимые
документы. Однако получила отказ сначала в приеме документов, а затем
в оформлении вкладыша. Заявительница обратилась с исковым заявлением в
Зюзинский районный суд города Москвы, который своим решением от 15
сентября 2005 года отказал в удовлетворении искового требования.
Заявительница обжаловала в кассационном порядке указанное решение
суда. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского
городского суда от 14 февраля 2006 года решение Зюзинского районного
суда было отменено и вынесено новое решение: признать необоснованным
отказ начальника паспортно-визового отдела ОВД района Северное Бутово
в оформлении ребенку вкладыша в свидетельство о рождении и обязать
указанное должностное лицо оформить вкладыш в свидетельство о
рождении, подтверждающий наличие у сына заявительницы гражданства
Российской Федерации.
Однако начальник отдела УФМС России по городу Москве в ЮЗАО
(отделение района Северное Бутово) отказался исполнить постановление
суда, сославшись на то, что указанное в определении суда и
исполнительном листе "паспортно-визовое отделение ОВД района Северное
Бутово" уже не существует, оно переименовано в отдел УФМС России по
городу Москве, и он не может выдать заявительнице вкладыш в
свидетельство о рождении ее сына, так как в решении суда сказано
"оформить".
Мы по-прежнему убеждены в необходимости скорейшего урегулирования
вопросов приобретения гражданства Российской Федерации. После
вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О
гражданстве Российской Федерации" было принято более двух десятков
подзаконных актов, регулирующих вопросы приобретения гражданства,
которые не смогли исчерпывающим образом решить имеющиеся в этой
области проблемы и улучшить положение лиц, желающих приобрести
гражданство Российской Федерации.
В феврале 2004 года И. прибыл на постоянное место жительства в
Российскую Федерацию из Узбекистана, получил в установленном порядке
разрешение на временное проживание в городе Москве. В ноябре 2005 года
И. приобрел гражданство Российской Федерации и был документирован
общегражданским паспортом.
И. - бывший военнослужащий, его старший сын родился в городе
Москве в 1985 году, младший - в городе Чите в 1990 году.
В июле 2005 года из Ташкента в Москву переехала семья И. - жена и
два сына.
На момент переезда младший сын был документирован свидетельством
о рождении и данные о нем внесены в паспорт матери (в Узбекистане
детей документируют в возрасте 16 лет).
В декабре 2005 года старший сын И. - Павел И. получил разрешение
на временное проживание, жене было отказано из-за отсутствия квоты.
Разрешение на временное проживание для жены И. было получено в
феврале 2006 года, но при этом Паспортно-визовым управлением ГУВД по
городу Москве было разъяснено, что мать не имеет права вписывать в
свое заявление несовершеннолетнего сына в связи с отсутствием у
ребенка паспорта гражданина Узбекистана (1 февраля 2006 года мальчику
исполнилось 16 лет).
На сегодняшний день мать и старший сын подали документы на
приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Для получения разрешения на временное проживание младшему сыну И.
родителям было рекомендовано сначала получить ребенку национальный
паспорт гражданина Узбекистана, иначе ребенку пригрозили депортацией в
Узбекистан.
Процедура приобретения гражданства, оформления вида на жительство
или разрешения на временное проживание крайне сложна и перегружена
различными справками и разрешениями. Список документов, необходимых
для оформления разрешения на временное проживание, включает в себя
более 20 наименований. При этом заявителю необходимо проявить
чрезвычайную активность и успеть не только собрать все справки и
документы, но и вовремя их сдать в Федеральную миграционную службу
России, так как некоторые справки действительны в течение месяца.
К Уполномоченному обратился гражданин Российской Федерации -
москвич С. в связи с нарушением прав сына его жены.
С. женился в 2001 году на гражданке Украины. В сентябре 2001 года
супруга с сыном сдали документы для оформления вида на жительство в 4
ОВИР УВД ЮАО города Москвы.
В апреле 2003 года Паспортно-визовое управление ГУВД по городу
Москве отказало супруге С. и ее сыну в оформлении вида на жительство
из-за отсутствия согласия Департамента жилищной политики и жилищного
фонда города Москвы на их регистрацию по месту жительства и
регистрации С. и его родителей в квартире, находящейся в собственности
города Москвы.
В 2006 году С. снова обратился за разрешением на временное
проживание жены и ее сына в отделение по району Чертаново-Центральное
отдела Управления Федеральной миграционной службы России по городу
Москве в ЮАО. В приеме документов было отказано в связи с отсутствием
договора поднайма.
Более пяти лет С. не может отстоять свое право на создание семьи,
право двух малолетних детей (в семье родился второй ребенок) жить и
воспитываться в полной семье, пользоваться жилым помещением, получать
медицинское обслуживание и социальные льготы.
Требования, предъявляемые Управлением Федеральной миграционной
службы России по городу Москве, не только нарушают гражданские права
членов семьи С., но и противоречат действующему законодательству о
гражданстве.
Сотрудникам Федеральной миграционной службы России необходимо
неукоснительно соблюдать законодательство и установленные сроки
рассмотрения заявлений о приобретении гражданства Российской
Федерации, так как очень часто этот процесс растягивается на годы.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".