Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ НАУКИ И НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК РОССИИ ДО 2025 ГОДА".
4.3. Модернизация управления системой научных
учреждений и координация работ
Основными целями модернизации управления научными учреждениями
аграрного сектора науки являются:
- развитие фундаментальных и приоритетных прикладных исследований
аграрной науки, соответствующих требованиям мирового уровня, повышение
их роли в образовании, социально-экономическом развитии
агропромышленного производства;
- повышение конкурентоспособности отечественной
сельскохозяйственной науки, проведение взаимоувязанной
научно-технической и инновационной политики, в том числе обеспечение
прорыва на приоритетных направлениях аграрной науки;
- эффективное воспроизводство и использование научных кадров,
улучшение их материального положения и пенсионного обеспечения,
совершенствование системы найма работников;
- повышение эффективности использования земли и имущества,
федеральной собственности в научной сфере, использование
высвобождаемых ресурсов для модернизации материально-технической и
приборной базы исследований;
- разработка механизма участия научно-исследовательских
учреждений в процессе освоения научных разработок в агропромышленном
производстве, обеспечивающего эффективное развитие АПК Российской
Федерации.
Сформулированные цели обуславливают необходимость решения
следующих основных задач:
- модернизация структуры аппарата Президиума Россельхозакадемии
путем оптимизации отраслевых отделений и других подразделений с
уточнением их структуры, функций и направлений научно-производственной
деятельности;
- создание научно-методических и научных центров, расположенных
на территориях регионов Российской Федерации с правами юридических
лиц, непосредственным подчинением им находящихся на территориях этих
регионов научно-исследовательских учреждений с их организациями
научного обслуживания.
Это влечет за собой необходимость изменения структуры сети
научно-исследовательских учреждений с учетом их специализации,
направления, научно-производственной деятельности.
Научно-исследовательские учреждения, выполняющие преимущественно
фундаментальные исследования (всероссийские) и составляющие основу
академической аграрной науки, находятся в непосредственном подчинении
Президиума Россельхозакадемии. Научно-исследовательские учреждения,
выполняющие преимущественно прикладные исследования с использованием
результатов фундаментальных исследований применительно к условиям
регионов, находятся в непосредственном подчинении научных центров. На
них возлагаются и функции непосредственного участия в освоении
конкурентоспособных научных разработок, а также методическое,
сервисное и консультационно-информационное обслуживание крупных
предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств АПК (по типу системы
экстеншен сервис) по особым программам Минсельхоза России и
региональных администраций;
- с целью эффективного использования научного кадрового
потенциала из числа выдающихся ученых-аграрников, внесших крупный
вклад в развитие различных отраслей АПК, сохранения и развития их школ
и направлений, а также преемственности и смены поколений ученых ввести
в структуру Россельхозакадемии институт Советников Академии и Почетных
академиков;
- как свидетельствует практика ведущих стран мира, высшее
образование и наука как специализированные области деятельности без
достаточной взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным
сектором экономики теряют эффективную дееспособность и становятся все
менее самодостаточными. Поэтому с целью дальнейшего развития
интеграции науки и образования, повышения эффективности и качества
научно-образовательного процесса, использования интеллектуальных,
материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и
проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития
образования, науки и социальной сферы создать несколько пилотных
интегрированных научно-образовательных центров различных специализаций
(юридически единых и ассоциированных) с целенаправленным
финансированием. Это должно быть подкреплено соответствующими
законодательными актами и нормативами;
- в крупных городах и прилегающих к ним территориях, где
сосредоточены группы институтов различной специализации, предусмотреть
проработку пилотных проектов создания научных агрохолдингов,
объединяющих институты, организации научного обслуживания, КБ и другие
экспериментальные производства различной специализации, структура
которых может представлять собой современный научно-производственный
технопарк;
- в качестве законодательной инициативы предусмотреть создание
государственной инфраструктуры венчурного научного
предпринимательства. В связи с этим разработать рекомендации по
созданию в системе АПК и аграрной науки инфраструктуры венчурного
научного предпринимательства и рынка инноваций, предусматривающие
организацию особых экономических зон, технопарков, инкубаторов
венчурного бизнеса, венчурных фондов, информационных центров и т.д.;
- разработать систему повышения эффективности работы
научно-исследовательских институтов на основе анализа результатов
научной деятельности по патентной активности, отношению к мировым
достижениям на базе рационального использования бюджетных средств и
нематериальных активов институтов, ориентированных на получение
конкурентоспособной научной продукции;
- модернизация управления системой сети научно-исследовательских
учреждений и аппарата Президиума Академии обуславливает необходимость
совершенствования координации научно-исследовательских работ как
системы управления реализацией программ фундаментальных и прикладных
исследований, путем перегруппировки существующих и создания, при
необходимости, новых координационных отраслевых, межотраслевых и
межведомственных Советов, определения головных
институтов-координаторов и исполнителей работ по всем направлениям
аграрной науки;
- длительный характер необходимых исследовательских работ в
сочетании с краткосрочностью и непредсказуемостью политики,
определяющей спрос на технологические инновации, приводит к тому, что
спрос на них со стороны агрокомпаний носит преимущественно спонтанный
характер, при этом с их стороны отсутствует долгосрочный системный
(программный) спрос на инновации. Вместе с тем, в силу высокой
конкуренции большинство агрокомпаний испытывают потребность в
инновациях, но она находится в разрыве со спросом на них из-за высоких
рисков, связанных с осуществлением инноваций, множественности
административных барьеров, проблем доступа к долгосрочным финансовым
ресурсам при неразвитости механизмов частно-государственного
партнерства. Поэтому необходимо формирование и реализация приоритетных
направлений развития аграрной науки и приоритетов технологического
развития на основе частно-государственного партнерства, в рамках
которых конкурентоспособность отдельных секторов экономики АПК
обеспечивается преимущественно за счет технологий отечественной
разработки;
- в настоящее время госзаказ на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы осуществляют Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации, преимущественно в части прикладных
исследований, и Российская академия сельскохозяйственных наук, в части
фундаментальных исследований. На основе материалов такого госзаказа
Президиумом Россельхозакадемии разрабатывается ведомственная Программа
фундаментальных и приоритетных прикладных исследований на определенный
период. В дальнейшем научная продукция, полученная в результате
реализации такой формы госзаказа, становится частично
невостребованной. Поэтому назрела необходимость разработки новой
системы госзаказа на НИОКР с указанием сроков выполнения, формы
завершения и объемов финансирования фундаментальных и прикладных
исследований, ответственности за внедрение. Его размещение по
конкретным производственным структурам АПК должно быть заранее
определено с тем, чтобы научно-техническая продукция, полученная в
результате его реализации, была востребована потребителем. Необходимо
законодательно определить заказчика и его функции, разработать
механизм конкретизации размещения госзаказа в АПК.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ НАУКИ И НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК РОССИИ ДО 2025 ГОДА".