Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ НАУКИ И НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК РОССИИ ДО 2025 ГОДА".
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСПОЛИТИКИ
ПО РАЗВИТИЮ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ,
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
НАУЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Организации, подведомственные Российской академии
сельскохозяйственных наук, владеют, пользуются и распоряжаются
федеральным имуществом, переданным им в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 23
августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической
политике" и Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 202-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной
научно-технической политике" и Федеральный закон "Об архивном деле в
Российской Федерации".
В Земельном кодексе не предусмотрено освобождение от налогов на
землю организаций аграрного сектора науки и в законодательстве не
указаны механизмы компенсации этих налогов, что может привести в
конечном итоге к прекращению права постоянного (бессрочного)
пользования земельными участками, которые для аграрной науки являются
основным базовым ресурсом для проведения научных исследований и
развития аграрного сектора науки. За годы реформирования аграрной
науки и экономики АПК в целом отсутствие финансирования на развитие
материально-технической базы привело к тому, что
материально-техническая база научно-исследовательских учреждений,
организаций научного обслуживания не стала отвечать современным
требованиям.
Выходит из строя лабораторное оборудование, а на его
восстановление или закупку нового средств нет. Назрела крайняя
необходимость обновления приборного парка лабораторий НИУ, которому в
большинстве институтов более 30 лет. Такое положение не способствует
проведению исследований на мировом уровне. Незамедлительно необходимо
оснащение НИУ приборами нового поколения, такими как: газожидкостные
хроматографы, атомные спектрофотометры, ПЦР-лаборатории,
экспресс-автоматы и другими с целью глубокого и ускоренного
определения биологических веществ (аминокислот, ферментов, витаминов,
микотоксинов и т.д.).
Аналогичная ситуация сложилась и с материально-технической базой
организаций научного обслуживания (опытно-производственных хозяйств и
экспериментально-промышленных предприятий). Около 70% сельхозтехники
подлежит замене. Экспериментальные хозяйства не располагают
совершенными фито- и зоотронами, автоматизированной микротехникой для
проведения селекционных работ, отсутствует современная микротехника
для обработки опытных селекционных участков земли, посева на них семян
и уборки урожая. В сложном положении оказались и 98 уникальных
объектов системы Академии, на сохранение и развитие которых средства
из федерального бюджета не выделяются.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Президиум Россельхозакадемии
постоянно проводит работу по строительству, реконструкции объектов,
закупке нового лабораторного оборудования и укреплению
материально-технической базы за счет собственных средств
научно-исследовательских учреждений и производственных предприятий,
полученных от заключения международных контрактов, инвестиций,
выполнения договоров с товаропроизводителями и другими структурами АПК
России, внебюджетного фонда, кредитования на возвратной основе и
других источников. Принимаются усилия по увеличению финансового
обеспечения научных учреждений за счет средств местного бюджета
субъектов Федерации.
Однако этого оказывается недостаточно для изменения ситуации с
положением материально-технической базы НИУ и экспериментальных
предприятий.
Модернизация аграрной науки должна сопровождаться оптимизацией
использования федеральной собственности, в том числе объектов
недвижимости и земельных ресурсов для решения задач, определенных
государством. Однако государство должно учитывать, что из-за
практически полного отсутствия финансирования приборная база науки
находится в критическом состоянии. Федеральный бюджет должен иметь
отдельную строчку для приобретения приборов, машин и оборудования,
использующихся в научном процессе научно-исследовательских учреждений
и их экспериментальной базы.
Земли опытно-экспериментальных хозяйств необходимо рассматривать
как земли особого назначения, которые используются, прежде всего, для
проведения научно-исследовательских работ. Поэтому в качестве
законодательной инициативы, учитывая специфические особенности
развития аграрной науки, целесообразно в Налоговый кодекс Российской
Федерации внести изменения, освобождающие от налогообложения научные
организации Российской академии сельскохозяйственных наук в отношении
земельных участков, находящихся под зданиями и сооружениями,
используемых ими в целях научной (научно-исследовательской)
деятельности, а также земли, используемые для
селекционно-семеноводческой работы и находящиеся под многолетними
стационарными опытами.
Реализации изложенных положений государственной политики по
развитию материально-технической базы и земельных отношений должно
предшествовать проведение мониторинга федерального имущества,
находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении
научно-исследовательских учреждений и организаций научного
обслуживания (опытно-производственных хозяйств и
экспериментально-промышленных предприятий) и земельных угодий, с
последующей их оптимизацией для нужд аграрной науки и эффективного
научного обеспечения АПК России.
Это позволит сформировать реестр федерального имущества и
земельных угодий, переданных Россельхозакадемии для использования их в
научно-производственной деятельности в количестве, необходимом для
эффективного научного обеспечения развития АПК России и развития
аграрной сферы науки, с последующим утверждением его Правительством
Российской Федерации.
В основу количественной и качественной оптимизации, необходимой
для эффективного развития аграрной науки и научного обеспечения АПК
Российской Федерации, имущественного комплекса и земельных угодий,
должны быть положены следующие основные критерии:
- проведение фундаментальных и приоритетных прикладных
исследований, обеспеченных кадровым потенциалом, с учетом перспектив
их развития в полном объеме и осуществление производственной проверки
результатов исследований;
- производство семян сельскохозяйственных культур высших
репродукций, племенных животных и птицы, новых видов техники, приборов
и оборудования, продуктов питания и другой продукции, необходимой для
эффективного развития аграрной науки и полного удовлетворения
потребностей агропромышленного комплекса страны;
- осуществление коммерческой консультационно-информационной,
демонстрационной, научно-образовательной и инновационной деятельности.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ НАУКИ И НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК РОССИИ ДО 2025 ГОДА".