Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ)".
Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов
В результате приватизации региональные рынки нефтепродуктов
разделены между вертикально интегрированными нефтяными компаниями
(далее - нефтяные компании) по территориальному признаку.
Потенциально конкурентный сегмент оптового рынка нефтепродуктов
искусственно сужен. Нефтяные компании, владеющие более чем 80
процентами ресурса нефтепродуктов, не торгуют друг с другом
нефтепродуктами, не конкурируют в регионах и устанавливают
дискриминационные условия для независимых участников рынка.
Нефтяные компании осуществляют поставку нефтепродуктов со своих
нефтеперерабатывающих заводов на сбытовые компании, находящиеся в
других регионах, несмотря на расположенные рядом нефтеперерабатывающие
заводы других нефтяных компаний.
Отсутствие конкурентных отношений приводит к неэффективному
использованию транспортной инфраструктуры, перекрестные и встречные
потоки поставок дополнительно загружают дефицитные мощности
железнодорожного и трубопроводного транспорта.
Оптовая реализация и распределение объемов нефтепродуктов между
покупателями осуществляются нефтяными компаниями по непрозрачным
процедурам. Отсутствие открытых торгов по продаже нефтепродуктов и
ограничение свободного доступа иных участников рынка к объемам ресурса
нефтяных компаний препятствуют развитию конкуренции на оптовом рынке
нефтепродуктов, не позволяют сформировать общепризнанные ценовые
индикаторы как рынка нефти, так и рынка нефтепродуктов.
Доступ участников рынка к оперативной информации о показателях
состояния рынка (производство, потребление, запасы ресурсов),
необходимых для формирования ожиданий и принятия бизнес-решений,
ограничен, ценовые индикаторы отсутствуют.
Развитие малых независимых добывающих компаний, которые в
основном осуществляют добычу на малопривлекательных низкодебитных
месторождениях, затруднено, так как отсутствует либо ограничен доступ
к инфраструктуре и мощностям по подготовке, транспортировке (в том
числе на экспорт) и переработке нефти. Существуют избыточные
административные барьеры при проведении работ по разведке, добыче,
хранению и транспортировке нефти. Объемы нефти, добываемые
независимыми компаниями, являются основным ресурсом для производства
объемов нефтепродуктов, реализация которых на свободном рынке
формирует рыночную цену.
В целях развития конкуренции необходимо существенно увеличить
объемы реализации нефтепродуктов на открытых торгах, обеспечить
свободный и равный доступ всех участников рынка к купле-продаже
произведенных нефтяными компаниями нефтепродуктов на всех сегментах
рынка (нефтеперерабатывающий завод - опт - розница), а также к
оперативной информации о показателях состояния рынка, для чего
необходимо принять федеральный закон, включающий в себя в том числе
следующие положения:
стимулирование нефтяных компаний к реализации части
нефтепродуктов на открытых торгах, в том числе с использованием
биржевых технологий, в целях вовлечения в оборот дополнительных
объемов нефтепродуктов и обеспечения доступа к ним всех участников
рынка на основе прозрачных рыночных процедур;
методология расчета внутренних индексов цен на нефтепродукты и
процедур их использования федеральными органами исполнительной власти;
формирование перечня показателей состояния рынков и информации о
деятельности нефтяных компаний, включая планы и фактический выпуск
нефтепродуктов, наличие свободных мощностей по переработке нефти и
хранению нефтепродуктов, остаток топливных ресурсов и другую
информацию, необходимую для формирования ожиданий и принятия
бизнес-решений участниками рынка, а также определение порядка ее
опубликования уполномоченными организациями;
создание условий для увеличения числа компаний по добыче нефти, в
том числе за счет стимулирования развития независимых от нефтяных
компаний перерабатывающих мощностей, определения порядка
недискриминационного доступа к транспортной инфраструктуре в целях
вовлечения в разработку дополнительных объемов запасов сырья;
проведение анализа и исключение избыточных административных
барьеров при выполнении работ по разведке, добыче, хранению и
транспортировке нефти, при получении разрешений на строительство
автозаправочных станций и выделении участков под такое строительство.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ)".