ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ). Распоряжение. Правительство РФ. 19.05.09 691-Р

I. Краткая характеристика конкурентной среды
                         и угрозы конкуренции

     Состояние   конкуренции  на  рынках  обусловлено  их  структурой,
наличием  барьеров  входа,  а  также  общим состоянием инвестиционного
климата.
     Конкурентной  средой  на  отдельном  рынке  является совокупность
факторов,  определяющих  возможность  хозяйствующих  субъектов на этом
рынке  обнаруживать  и  использовать  возможности получения прибыли. К
важнейшим   из   таких  факторов  относятся  уровень  административных
барьеров   для  входа  на  рынок  и  ведения  бизнеса,  внешнеторговых
барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.
     Состояние  конкурентной  среды в настоящий момент характеризуется
высоким уровнем административных барьеров, таможенных тарифов, которые
нередко    действуют    даже   тогда,   когда   они   не   служат   ни
протекционистским,  ни  фискальным  целям. Серьезным барьером является
также   несоответствие   темпов  и  качества  развития  инфраструктуры
потребностям  бизнеса,  в  том  числе  дефицит  мощностей естественных
монополий.
     Неразвитое    состояние    конкурентной   среды   отражается   на
конкурентоспособности  российских  компаний  на  внутреннем  и внешних
рынках.  Иностранные  игроки,  имеющие доступ к более развитой среде и
инфраструктуре   своих   стран,   в  том  числе  финансовой,  обладают
конкурентными  преимуществами по сравнению с российскими компаниями на
отдельных рынках.
     Потенциальной   угрозой   для   конкуренции   является   создание
государственных  корпораций в сферах, где есть условия для конкуренции
с  другими  хозяйствующими  субъектами. Деятельность таких субъектов в
силу их особого статуса должна быть максимально прозрачна.
     Развитая  конкурентная среда, в которой преобладают положительные
факторы,  обеспечивает  сочетание конкурентоспособного, эффективного и
инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей,
установление  минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе
с   тем  долгосрочную  финансовую  стабильность  наиболее  эффективных
предприятий.
     В   случае   неразвитости   конкурентной  среды  у  хозяйствующих
субъектов   появляются   возможность   и   стимулы   для   ограничения
производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше
концентрация  на  соответствующем  рынке.  В  таких случаях появляется
необходимость   использовать   как   защитные   меры  (антимонопольное
регулирование),  так  и  меры,  направленные  на развитие конкурентной
среды.
     В  настоящее  время устойчивая тенденция к повышению концентрации
производства во многих отраслях на мировом рынке способствует слияниям
и   укрупнениям   российских   компаний.   Однако   сам  факт  высокой
экономической  концентрации  не означает низкого уровня конкуренции на
рынке.  Напротив,  для  ряда  отраслей  высокий  уровень  концентрации
является необходимым условием эффективности.