Фрагмент документа "О ПРАКТИКЕ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ И МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА".
6.3.2. Развитие материально-технической базы
оптового продовольственного комплекса города
в Московском регионе
6.3.2.1. Концептуальные подходы исходят из учета объективных
тенденций и факторов развития оптовой торговли продовольствием и
связанных с этим структурных изменений в организации и размещении
объектов товаропроводящей сети и опираются на мировой опыт обеспечения
продовольственной безопасности крупных городов - мегаполисов.
Организация оптовой торговли должна отвечать с одной стороны
запросам товаропроизводителей и розничных операторов, а с другой
стороны возможностям транспортно-логистической ситуации в Московском
регионе.
Предполагается, что в перспективе основные структурные изменения
в сельском хозяйстве Российской Федерации под воздействием научно -
технического прогресса, внедрения и распространения прогрессивных
технологий и форм организации производства будут связаны с:
- формированием и развитием зон товарной специализации
производства в регионах России;
- повышением удельного веса крупно товарного производства в
объемах валовой и товарной продукции сельского хозяйства, в том числе
в отраслях с традиционно высоким удельным весом производства в
хозяйствах населения: картофелеводстве, овощеводстве, садоводстве (4).
Важным фактором, который может сказаться на структуре
сельскохозяйственного производства, является возможное вступление
России в ВТО.
---------------------
(4) Справочно. В 2008 году в Российской Федерации на хозяйства
населения приходилось около 90% от общего объема производства
картофеля и 79% - овощей.
География поступления сельскохозяйственной продукции в город
Москву (включая транзит) и товаропроводящая сеть в Московском регионе
в перспективе претерпят также определенные изменения, в том числе за
счет реализации Концепции таможенной политики Российской Федерации,
связанной с перемещением таможенного оформления грузов на границы
России.
Основные структурные сдвиги в розничной торговле
продовольственными товарами в перспективе будут связаны с:
- ускоренным развитием системных, в том числе сетевых форм
организации торговли, доля которых в объеме розничного товарооборота
продовольственных товаров возрастет, по имеющимся оценкам, с 29% в
2008 году до 44-47% в 2012 году и до 75-85% к 2025 году;
- ростом количества и удельного веса на продовольственном рынке
крупных предприятий розничной торговли;
- сокращением в объеме розничного товарооборота удельного веса
различных форм неорганизованной торговли.
Таким образом, с учетом прогнозируемых структурных изменений в
сфере производства и розничной торговли продовольствием в перспективе
речь идет о возрастании роли (удельного веса) крупного опта в системе
оптового продовольственного обеспечения Москвы на фоне ускоренного
развития каналов прямых поставок продукции от товаропроизводителей в
розничную торговую сеть города.
6.3.2.2. Концептуальные подходы определяют целесообразность
выделения и рассмотрения в градостроительной практике трех основных
классов объектов инфраструктуры оптовой торговли продовольствием,
выполняющих различные функции в системе товародвижения:
- объекты, обеспечивающие преимущественно хранение сезонных
запасов сельскохозяйственной продукции (картофель, овощи и др.) с
развитыми функциями первичной переработки и товарной подработки
продукции, а также ее возможной дистрибуции;
- объекты, выполняющие в основном дистрибуторские функции и
непосредственно обслуживающие товаропоток продовольствия
(территориальные и сетевые распределительные центры, оптовые рынки,
комплексы оптовой торговли и т.д.);
- объекты, выполняющие транспортно-грузоперерабатывающие функции
(транспортные и логистические терминалы, грузовые дворы, таможенные
терминалы и т.д.).
При этом разделение функций хранения сезонных запасов и
обслуживания товаропотоков продовольствия, соответствующее мировой
практике организации оптовой торговли, имеет принципиальное значение в
формировании оптимальной модели оптового звена города, а
соответствующие объекты проектирования и нового строительства
существенным образом отличаются от большинства действующих оптовых
предприятий, построенных в дореформенный период.
6.3.2.3. Действие объективных градостроительных, экономических и
иных факторов обусловливает тенденцию формирования в Московском
регионе (город Москва, Московская область) взаимоувязанной транспортно
- складской инфраструктуры и товаропроводящей сети продовольствия. Эта
тенденция в настоящее время проявляется в:
- увеличении товаропотоков продовольствия между городом и
областью;
- развитии процессов агропромышленной интеграции московских
предприятий с хозяйствами области, обеспечивающей возможности
перемещения базы хранения сезонных запасов продукции в места
производства;
- развитии в Московской области инфраструктуры оптовой торговли,
ориентированной на поставки продовольствия в город.
В долгосрочной перспективе развитие указанной тенденции приведет
к формированию модели оптового звена, базирующейся на следующих
положениях:
- хранение (за исключением городского резерва и части продукции
городского заказа), первичная переработка и товарная подработка
продукции осуществляются в зонах производства, в том числе в аграрных
подразделениях московских агрохолдингов и в хозяйствах, имеющих
договора о совместной деятельности с предприятиями оптового
продовольственного комплекса города;
- мощности складской инфраструктуры по хранению продовольствия на
территории города Москвы должны обеспечивать возможность хранения
городского резерва и определенной части продукции городского заказа;
- основные логистические грузоперерабатывающие терминалы
преимущественно располагаются в зоне Центральной кольцевой
автомобильной дороги (ЦКАД);
- мощности распределительной (дистрибуторской) инфраструктуры
оптовой торговли, обслуживающей товаропоток продовольствия в город
Москву и располагающейся на территории города и области, должны быть
достаточны для обеспечения прогнозируемого роста объемов оптового
оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных
товаров.
При этом:
(*) новые крупные распределительные центры, оптовые
продовольственные рынки и комплексы оптовой торговли продовольствием,
как правило, должны размещаться между МКАД и ЦКАД и в отдельных
случаях - на внутренней стороне МКАД;
(*) в производственных зонах города между МКАД и третьим
транспортным кольцом размещаются относительно небольшие (до 10 тыс.кв.
м) территориальные и сетевые распределительные центры, а также
магазины-склады и другие объекты мелкооптового распределения.
По предварительным оценкам, с учетом данных демографического
прогноза и исходя из целевых показателей потребления населением
продовольствия на уровне норм, рекомендуемых Российской академией
медицинских наук для жителей города, а также технических характеристик
проектов нового строительства и реконструкции объектов оптовой
торговли и ожидаемого уровня организации логистики, в перспективе до
2025 года потребности в мощностях складской инфраструктуры на
территории города в пределах МКАД будут составлять порядка 800-850
тыс. кв. метров складских площадей (5). Кроме того, в этом случае
около 850-900 тыс. кв. метров складских площадей, обслуживающих
товаропотоки продовольствия в город, должны размещаться на территории
Московской области и в административных границах города Москвы за
пределами МКАД.
6.3.2.4. Оптимальная модель оптового звена предусматривает
необходимое типовое (по режимам хранения) и видовое (по формам
организации торговли) разнообразие объектов оптовой торговли.
Концептуальные подходы исходят из необходимости обеспечения в
среднесрочной перспективе баланса между структурой мощностей оптовой
торговли по типам хранения и ожидаемой товарной структурой оптового
оборота продовольствия и ликвидации прогнозируемого дефицита
низкотемпературных емкостей, который составит к 2012 году с учетом
вывода из эксплуатации ряда хладокомбинатов города порядка 80-100
------------------------
(5) Справочно. По оценкам общая складская площадь инфраструктуры
оптовой торговли продовольствием в городе Москве в настоящее время
превышает 2,2 млн.кв. метров. Кроме того, до 8-10% от общего объема
оптового оборота продовольствия осуществляется через, так называемые,
"неприспособленные помещения": склады промышленных предприятий и
различного рода нежилые помещения. тыс. тонн единовременного хранения.
Ожидается, что за счет реализации мероприятий Программы в
рассматриваемый период будет достигнуто близкое к оптимальному
соотношение мощностей оптового звена, при котором на
низкотемпературные емкости будет приходиться около 15% от общего
объема мощностей, на емкости с охлаждением - 30%, емкости без
охлаждения - 55% (6).
Оптимальное сочетание объектов оптовой торговли продовольствием
предусматривается достичь после 2012 года.
С учетом опыта организации оптовой торговли в странах ЕС и
ожидаемых структурных сдвигов в розничной торговле продовольственными
товарами в городе Москве к 2025 году в структуре оптового звена
порядка 20-23% от общего объема мощностей должно приходиться на
объекты инфраструктуры, выполняющие функции организаторов оптового
оборота (оптовые продовольственные рынки, комплексы оптовой торговли
продовольствием), 30-35% - на сетевые распределительные центры, 44-48%
- на логистические терминалы и территориальные распределительные
центры (7).
6.3.2.5. Концептуальные подходы предусматривают внесение
изменений в Методические рекомендации по осуществлению оборота
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях
оптового продовольственного комплекса города Москвы в части требований
к организации работы данных предприятий (передача информации о
товародвижении продовольствия, в том числе арендаторов в ЕГА ИАС ОПР,
передача информации о наличии документов, удостоверяющих качество и
безопасность продовольствия, усовершенствованию формы обслуживания
клиентов, перевод работы на круглосуточный режим доставки и отправки
грузов и пр.).
6.3.2.6. На перспективу до 2012 года Концептуальные подходы
Устанавливают следующие приоритеты в решении задач развития
материально-технической базы товародвижения и оптового
продовольственного комплекса города (рис.6):
--------------------
(6) Справочно. В 2008 году в структуре мощностей оптового
продовольственного комплекса города Москвы на долю низкотемпературных
емкостей приходилось 11,7% от общего размера складских площадей,
емкостей с охлаждением - 32,3%, без охлаждения - 56,0%.
(7) Справочно. В 2008 году в структуре мощностей оптового
продовольственного комплекса города Москвы на долю оптовых
продовольственных рынков и комплексов оптовой торговли продовольствием
приходилось, по имеющимся оценкам, порядка 37% от общего размера
складских площадей, сетевых распределительных центров - 7%,
современных территориальных распределительных центров и логистических
терминалов - 21%, немодернизированной складской инфраструктуры и
неприспособленных помещений - 35%.
- поддержание баланса между объемами оптового оборота
продовольствия и мощностями материально-технической базы оптового
продовольственного комплекса с учетом их выбытия и ввода. Ликвидация
дефицита низкотемпературных емкостей;
- формирование взаимоувязанной транспортно-складской
инфраструктуры и товаропроводящей сети продовольствия в Московском
регионе (город Москва, Московская область);
- развитие системных форм организации и логистики оптовой
торговли продовольствием.
6.3.2.7. Для поддержания баланса между объемами оптового оборота
продовольствием и мощностями материально-технической базы оптового
продовольственного комплекса в период 2010-2012 годов предполагается
осуществить (рис.7):
- проектирование и строительство 6-ти распределительных центров
класса "А" с низкотемпературными отделениями с общей складской
площадью 91,7 тыс.кв. метров на новых земельных участках в
соответствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли
продовольствием на территории города Москвы на период до 2020 года;
- проектирование и строительство современных объектов оптовой
торговли классов "А" и "В" на 7-9-ти действующих предприятиях оптового
продовольственного комплекса с общей складской площадью 64,0 - 77,0
тыс. кв. метров;
- мероприятия по техническому перевооружению оптовых предприятий,
в том числе реконструкции систем холодообеспечения с заменой и
сокращением объемов содержания аммиака в целях повышения химической
безопасности предприятий.
6.3.2.8. Концептуальные подходы опираются на преимущества
развития транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей сети
продовольствия в Московском регионе, включая возможное замещение части
мощностей оптового продовольственного комплекса города на объекты
складской инфраструктуры, находящиеся или вновь размещаемые на
территории Московской области.
В этих целях предусматривается (рис.8):
- разработка совместно с органами исполнительной власти и
заинтересованными организациями Московской области долгосрочного
прогноза, концепции и программы развития товаропроводящей сети
Московского региона;
- разработка совместно с органами исполнительной власти
Московской области (в порядке эксперимента) интегрированного
продовольственного баланса Московского региона, отражающего реальные
процессы миграции и приобретения продовольственных товаров жителями
города и области;
- вовлечение современных объектов складской инфраструктуры
(включая объекты незавершенного строительства) на территории
Московской области для организации распределительных центров,
ориентированных на поставки продовольствия в Москву;
- подбор земельных участков на территории Московской области, в
том числе на землях федеральных государственных унитарных предприятий,
подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской
Федерации, и ОАО "Российские железные дороги", для проектирования и
строительства объектов оптовой торговли, ориентированных на поставки
продовольствия в Москву, с возможным приобретением некоторых земельных
участков в собственность города;
- развитие базы хранения сельскохозяйственной продукции в местах
её производства.
6.3.2.9. Основные мероприятия Концептуальных подходов по развитию
системных форм организации и логистики оптовой и розничной торговли
продовольственными товарами включают (рис.9):
- организацию современных логистических центров на действующих
предприятиях оптового продовольственного комплекса;
- развитие инфраструктуры мелкооптового распределения
продовольственных товаров для организации снабжения аккредитованных
магазинов, магазинов шаговой (пешеходной) доступности, предприятий
общественного питания, организаций социальной сферы города;
- содействие созданию территориальных ассоциаций магазинов
шаговой (пешеходной) доступности по торговле продовольственными
товарами с централизацией закупочных функций;
- развитие предпродажной подготовки и товарной подработки
продукции, транспортной и складской логистики, современных
логистических схем управления на предприятиях оптового
продовольственного комплекса.
6.3.2.10. Общий объем прямых инвестиций (без учета стоимости
обслуживания привлекаемых кредитных ресурсов) в развитие
материально-технической базы товародвижения и оптовой торговли
продовольствием в 2010-2012 годах оценивается в 8700-9100 млн.рублей и
финансируется из средств предприятий и иных внебюджетных источников.
Объем потребности в средствах бюджета города Москвы будет определен в
процессе разработки Программы.
|
Фрагмент документа "О ПРАКТИКЕ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ И МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА".