Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2010-2012 ГГ.".
2. Характеристика проблем развития потребительского рынка
и услуг, на решение которых направлена Программа, и оценка
сложившейся ситуации
Потребительский рынок города Москвы обеспечивает сферу конечного
потребления товаров и услуг постоянного и временного населения города
общей численностью порядка 13,5 млн. человек (или около 9% всего
населения Российской Федерации).
Московский потребительский рынок насчитывает в своем составе (по
состоянию на 01.01.2009) более 41,0 тыс. стационарных предприятий, из
них: 20,7 тыс. предприятий торговли, 11,0 тыс. - бытового
обслуживания, 10,0 тыс. - общественного питания, 76 рынков. Кроме
того, в городе функционирует более 16 тыс. объектов мелкорозничной
сети. В сфере потребительского рынка занято более 1,5 млн. человек.
В 2008 году оборот розничной торговли через все каналы реализации
составил 2365,6 млрд. руб., что дало рост в сопоставимых ценах по
отношению к уровню 2007 года - 105,3% (2007 год - 105,1%).
Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса москвичей
принадлежит организованной розничной торговле, на которую приходится
80,0%.
Оборот общественного питания в 2008 году составил 112,0 млрд.
руб., что обеспечило прирост в сопоставимых ценах к уровню 2007 года
на 8,6% (2007 год - 6,3%).
В 2008 году населению было оказано услуг бытового характера на
сумму 62,2 млрд. руб., что в фактических ценах на 101,0% выше, а в
сопоставимых - на 15,9% ниже объемов 2007 года.
Сводный индекс потребительских цен в Москве составил в 2008 году
112,3% (декабрь 2008 к декабрю 2007 года), в том числе на
продовольственные товары - 114,5%, непродовольственные - 106,8%,
платные услуги - 115,8%. В среднем по России индексы цен были выше по
всем перечисленным позициям и соответственно равнялись 113,3%, 116,5%,
108,0% и 115,9%.
Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в
потребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста),
рассчитанная по среднероссийским нормам потребления, в 2008 году
возросла на 14,3% (в целом по России - на 17,5%).
В течение 2007-2009 годов в городе реализуется Городская целевая
программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы,
утвержденная постановлением Правительства Москвы от 29.08.2006
N 647-ПП. В ходе ее реализации удалось обеспечить определенный
прогресс в решении ряда крупных долгосрочных проблем:
- осуществить меры по расширению социальной поддержки
малообеспеченных слоев населения, в том числе инвалидов, ветеранов
ВОВ, пенсионеров, многодетных семей;
- улучшить условия обслуживания инвалидов на предприятиях
потребительского рынка;
- улучшить условия питания учащихся в образовательных учреждениях
города;
- сократить имевшийся дефицит сети предприятий потребительского
рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в "проблемных зонах"
города <1>;
- активизировать процесс совершенствования товаропроводящей сети,
упорядочения рыночной инфраструктуры оптовой и розничной торговли и
развития логистики товародвижения;
- сократить долю неорганизованного рынка;
- усилить контроль за качеством и безопасностью продуктов
питания, реализуемых на потребительском рынке города;
- создать правовые условия, направленные на повышение социально -
экономической эффективности функционирования потребительского рынка и
услуг, обеспечение безопасности, защиту прав потребителей и
предпринимательских структур.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 N 865-ПП "О
мерах по развитию в Москве сети предприятий потребительского рынка и
услуг шаговой (пешеходной) доступности на 2005-2007 годы".
За период 2007-2009 гг. ожидается: ввод в строй около 8,8 тыс.
предприятий потребительского рынка и услуг (в том числе 3,2 тыс. -
торговли, 1,7 тыс. - общественного питания, 3,9 - бытового
обслуживания), реконструкция более 2,2 тыс. предприятий (в том числе
1,1 тыс. - торговли, около 0,6 тыс. - общественного питания, более 0,5
- бытового обслуживания), что значительно превысило задания Программы.
В результате улучшится обеспеченность населения города предприятиями
отрасли.
По состоянию на 1 октября 2009 года на тысячу жителей Москвы
приходится: в розничной торговле - 755 кв. м торговой площади; в
бытовом обслуживании - 7,4 рабочих мест; в общественном питании
(общедоступная сеть) - 40,4 посадочных мест.
За период реализации Программы превышены задания по росту оборота
розничной торговли и оборота общественного питания, а также по
увеличению доли организованной торговли.
В целом в рамках Городской целевой программы развития
потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 годы в
Москве планировалось строительство 184 крупных торговых объектов за
счет средств инвесторов. За два с половиной года с начала реализации
Программы в городе построено 127 таких объектов. Наряду с торговыми
площадями торговые комплексы включают многозальные кинотеатры, катки,
предприятия общественного питания, бытового обслуживания и т.д.
В городе активно развиваются отечественные ("Седьмой Континент",
"Перекресток", "Пятерочка", "Копейка" и другие) и зарубежные "Метро
Кэш энд Керри", "Ашан", "Media Markt", "ОБИ" и другие) сетевые
компании. Их участие в создании современных торговых предприятий
позволяет решить проблему обеспечения населения товарами широкого
ассортимента и по доступным ценам.
На московский потребительский рынок за последние годы стали
активно приходить региональные сети, такие как: ЗАО "Тандер" -
магазины "Магнит" (Краснодар), "Карусель" (Санкт-Петербург), ЗАО
"Торкас" - магазины "Квартал" и "Виктория" (Калининград) и другие.
В настоящее время в городе функционирует порядка трех тысяч
предприятий потребительского рынка, входящих в состав сетевых
компаний.
Одним из важных направлений, реализуемых на потребительском рынке
города, является социальная поддержка малообеспеченных групп
населения.
В целях обеспечения ценовой доступности товаров и услуг для
социально незащищенных категорий граждан в 2007-2009 годах
продолжалась работа по аккредитации предприятий потребительского рынка
и услуг. По состоянию на 1 октября 2009 г. в 613 аккредитованных
магазинах, 1279 предприятиях бытового обслуживания и 149 общественного
питания по ценам на 10-15% ниже среднегородских приобретали товары и
пользовались услугами инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны,
многодетные и малообеспеченные семьи с детьми. Дополнительно к
аккредитованным магазинам 1406 предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения на добровольной основе за
счет собственных средств предоставляли скидки по социальной карте
москвича в размере от 5 до 15%.
Для решения проблемы создания социально значимых магазинов по
месту жительства продолжалась работа по формированию сети магазинов
заказов "Утконос" на базе современных автоматизированных технологий. В
настоящее время в городе функционирует 150 магазинов заказов и
электронных столов заказов сети "Утконос", которые реализуют товары на
10-15% ниже среднегородских, а также осуществляют доставку товаров на
дом по любому адресу в Москве и Московской области.
В целях создания в городе условий комфортного проживания лиц с
ограниченными возможностями продолжалась работа по переоборудованию
действующих предприятий потребительского рынка для беспрепятственного
посещения их инвалидами. В 2007 году переоборудовано 2047 действующих
предприятий потребительского рынка и услуг. В то же время из более 3,8
тысячи вновь построенных и реконструированных в 2008 году объектов
приспособлено для нужд инвалидов всего 1723. В 2008 году
переоборудовано более 5,5 тыс. действующих предприятий
потребительского рынка и услуг, это почти в 3 раза больше, чем в 2007
году.
В рамках реализации Программы продолжались работы по
рационализации рыночной и мелкорозничной сети в городе.
В соответствии с принятым Федеральным законом "О розничных рынках
и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и
приведенными в соответствие с ним нормативными актами города Москвы
значительно усилены требования к организации деятельности рынков.
Утвержден План, предусматривающий организацию рынков на
территории города Москвы с учетом потребностей в них, а также их
типов. Осуществлен комплекс основных мероприятий по сокращению сети
рынков, не отвечающих установленным требованиям, и реконструкции их в
современные торговые комплексы.
Как альтернатива закрываемым временным рынкам в городе проводятся
ярмарки "выходного дня" с привлечением к их работе региональных
товаропроизводителей.
В рамках реализации Программы продолжалась работа по дальнейшему
формированию сети объектов быстрого питания и социально
ориентированной группы предприятий питания, доступной для населения с
доходами ниже среднего по городу и различающихся формой обслуживания,
пропускной способностью, уровнем цен.
В 2008 году, объявленном в столице Годом семьи, одним из
приоритетных направлений в развитии предприятий общественного питания
стало открытие семейных кафе, предприятий питания молодежной и детской
направленности. В течение 2008 года в городе открыто 119 детских,
молодежных, семейных кафе, кафе-мороженое. На начало 2009 года в
Москве функционировало 235 кафе детской и молодежной направленности.
Получила дальнейшее развитие сеть предприятий бытового
обслуживания в районах массовой застройки: в 2007-2009 гг. ожидается
открытие более 220 комплексных предприятий по типу "мультисервис".
Важным социальным направлением является организация питания
обучающихся, воспитанников образовательных учреждений <2>, основными
задачами которой являются: увеличение охвата организованным горячим
питанием до 90% обучающихся; качественное улучшение рационов питания и
обеспечение безопасности питания обучающихся за счет использования
продукции и сырья, не содержащих генетически модифицированные
организмы.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 N 736-ПП "О
Городской целевой программе по дальнейшему развитию системы питания
обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на
период 2007-2009 гг.".
В рамках Инвестиционной программы Правительства Москвы
продолжались работы по строительству и реконструкции объектов
ритуального назначения (расширение Троекуровского кладбища,
реконструкция Домодедовского кладбища, реконструкция и новое
строительство на территории Ваганьковского кладбища). Произведен выкуп
земельного участка в Дмитровском районе Московской области для
организации городского кладбища. Проводились проектно-изыскательские
работы по реконструкции Новодевичьего кладбища, реконструкции и
расширению Перепечинского кладбища, строительству вероисповедального
(иудейского) кладбища с ритуальным комплексом по Боровскому шоссе.
Продолжалось активное развитие межрегиональных связей. В
настоящее время Правительство Москвы имеет договорные отношения с 74
субъектами Российской Федерации, а также всеми областями и столицей
Республики Беларусь, в которых основным направлением является
торгово-экономическое сотрудничество.
За период реализации Городской целевой программы развития
потребительского рынка и услуг (2007-2009 гг.) было запланировано
создание более 83 тысяч новых рабочих мест, ожидается - более 115
тысяч.
В 2007-2009 годах продолжалась работа по актуализации и
совершенствованию законодательства города в сфере потребительского
рынка и услуг, включая принятие Законов города Москвы: от 6 июня 2007
года N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 декабря
1998 года N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", от 6 июня
2007 года N 16 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 июня
1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве".
Подготовлен ряд законодательных инициатив об изменении и дополнении
федерального законодательства.
Важным направлением реализации Программы является обеспечение
качества и безопасности продуктов питания, реализуемых на
потребительском рынке города.
Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы
ограничения поступления на потребительский рынок продуктов питания,
содержащих генетически модифицированные организмы (ГМО). В городе
введена система проведения проверок на содержание ГМО в пищевой
продукции и добровольная маркировка "Не содержит ГМО!", которую
получили 324 производителя и поставщика пищевой продукции. В
учреждения социальной сферы Москвы не допускаются поставки пищевых
продуктов, содержащих ГМО.
В рамках реализации Программы проводились мероприятия по
комплексному контролю, которые включают в себя проверки предприятий
потребительского рынка по соблюдению правил торговли, санитарного
законодательства, пожарной безопасности, ветеринарных норм, требований
экологической безопасности, обеспечению доступности предприятий
отрасли для инвалидов и маломобильных групп населения и др.
Ожидаемые результаты выполнения Городской целевой программы
развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009
годы приведены в приложении 1 к Программе "Основные показатели
развития потребительского рынка и услуг и выполнения Программы на
2007-2009 гг.".
Следует отметить, что ряд заданий Программы на 2007-2009 годы
выполнялись с отставанием, в том числе по преобразованию рынков в
торговые комплексы, развитию сети магазинов "Утконос", строительству
крупных торговых объектов.
Сектор потребительского рынка с ценами, приемлемыми для
малообеспеченного населения, развит по-прежнему недостаточно.
На местном уровне имеет место недостаток комплексных предприятий
потребительского рынка и услуг.
Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности
продовольствия, борьбы с контрафактной и фальсифицированной
продукцией.
Коррективы, внесенные практикой в ходе выполнения Программы на
2007-2009 гг., во многом связаны с кризисными явлениями в мировой и
отечественной экономике и их проявлениями на потребительском рынке
города начиная с IV квартала 2008 года. Кризис ликвидности и связанная
с ним нехватка оборотных средств затронули практически все предприятия
потребительского рынка города, включая крупные субъекты и сеть
местного уровня, резко ухудшили их финансовое состояние. При
отсутствии возможности привлечения банковских кредитов на приемлемых
условиях у многих предприятий возникла просроченная кредиторская
задолженность, появилась задолженность по заработной плате, снизилась
прибыль.
Из-за высокой арендной платы закрываются предприятия шаговой
(пешеходной) доступности, возрастает доля вакантных площадей в
торговых центрах Москвы. Большинство сетевых компаний в 2009 году
отказались от новых инвестиционных проектов, осуществляют закрытие
нерентабельных магазинов.
Эффективность бизнеса снижается из-за падения спроса на товары и
услуги, вызванного ухудшением экономического положения населения
города в связи с кризисом. Большая часть москвичей сокращает уровень
потребления в силу снижения доходов, недоступности дешевых кредитов, а
также заметного роста цен на товары и услуги.
В ноябре - декабре 2008 года впервые за последние годы произошло
снижение реальных доходов населения Москвы, которые в целом за год
сократились по сравнению с 2007 годом на 18,2%. В январе - марте 2009
года индекс реальной заработной платы по отношению к аналогичному
периоду 2008 года составил 102,2% (I кв. 2008 года - 118,2%).
По итогам 2008 года инфляция в столице превысила соответствующий
показатель предыдущего года на 3 процентных пункта (112% и 109%), а за
I квартал 2009 года потребительские цены в городе выросли еще на 5,6%.
Увеличение темпов роста цен на потребительском рынке города в IV
кв. 2008 года - I кв. 2009 года, в первую очередь, связано с ростом
валютного курса и существенной долей импорта в общих объемах
реализуемых на московском рынке продовольственных и
непродовольственных товаров.
В условиях увеличения тарифов на коммунальные услуги и стремления
предприятий преодолеть дефицит финансовых средств за счет повышения
цен на товары и услуги наблюдается рост цен и на отечественные товары.
По данным Мосгорстата, продукты питания в Москве в 2008 году
подорожали на 15,2%. Среди основных продуктов питания наибольший рост
цен зафиксирован на муку (на 18%), хлеб и хлебобулочные изделия (на
20%), колбасные и кондитерские изделия (на 21%), мясо (на 22%),
подсолнечное масло и майонез (на 24%), крупу (на 29%), макаронные
изделия (на 40%). При общем росте цен на плодоовощную продукцию на
6,4% картофель подорожал на 14%.
Уровень цен на непродовольственные товары в 2008 году вырос на
6,8%; тарифы на платные услуги для населения возросли на 15,8%.
Сокращение доходов московских семей, а также рост цен привели к
значительным изменениям в потребительских предпочтениях населения
города. Новая модель поведения на потребительском рынке
характеризуется увеличением среднего чека на предприятиях
эконом-сегмента и его уменьшением в более дорогих сегментах торговли.
Наблюдается явный процесс переориентации покупателей на дискаунтеры;
снижается поток покупателей в супермаркетах, магазинах премиум-класса;
сокращается потребление соков, напитков, кондитерских изделий, сыров,
мяса, некоторых видов молочных продуктов наименее обеспеченными слоями
населения; снижается спрос на товары длительного пользования. С начала
2009 года резко упали продажи в дорогих магазинах города, сократилась
реализация дорогой одежды и обуви.
Новое потребительское поведение еще не в полной мере сказалось на
основных экономических показателях развития потребительского рынка
города. Однако в IV кв. 2008 года оборот розничной торговли в Москве в
сопоставимых ценах снизился на 2,4% по сравнению с IV кв. 2007 года, а
в январе - марте 2009 года - на 5,2% по сравнению с аналогичным
периодом 2008 года.
Возвращение покупателя на вещевые и продовольственные рынки -
одно из характерных проявлений кризиса. За 2008 год объем товаров,
проданных на рынках города, увеличился на 3,5%, в то время как в 2007
году произошло снижение объемов продаж на рынках на 18,2%.
Бытовое обслуживание - вид деятельности, наиболее подверженный
влиянию кризиса. Сфера бытовых услуг в столице в последние годы
развивалась в основном за счет использования зарубежного оборудования,
инструментов, расходных материалов, в связи с тем, что отечественная
промышленность прекратила их выпуск. Многие предприятия в настоящее
время поставлены в зависимость не только от зарубежного производителя,
но и от курса валют. К январю 2009 года по указанным причинам цены на
ингредиенты, химикаты, инвентарь, запчасти выросли от 20 до 40%,
доходы предприятий резко упали.
По итогам 2008 года объем реализации услуг предприятиями бытового
обслуживания населения сократился на 15,9%.
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и
услуг города Москвы выявил следующую группу проблем, требующих
системного решения программными методами в ближайшей и среднесрочной
перспективе.
1. Развитие кризисных явлений на потребительском рынке города,
выразившееся:
- в снижении покупательной способности населения, в том числе в
малообеспеченных группах;
- существенном росте оптовых и розничных цен на продовольственные
товары, включая товары первой необходимости, входящие в
потребительскую корзину;
- ухудшении финансового положения предприятий потребительского
рынка, вызванном недостатком оборотных средств, дефицитом и высокой
стоимостью кредитных ресурсов, ужесточением требований обеспечения
кредитов;
- сокращении занятости на предприятиях потребительского рынка и
услуг в связи с их закрытием, а также неполной занятостью работников.
2. Ценовая доступность товаров и услуг для населения города.
По стоимости жизни Москва относится к числу "дорогих"
городов-мегаполисов мира, а московский прожиточный минимум является
одним из самых высоких в Российской Федерации. Стоимость
фиксированного набора потребительских товаров и услуг для
межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в
среднем по России в конце декабря 2008 г. составила 6973,6 рубля в
расчете на месяц, стоимость фиксированного набора в Москве - 9846,1
рубля, в Санкт-Петербурге - 7583,3 рубля.
Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по
России в конце декабря составила 2116,4 рубля в расчете на месяц; в
Москве - 2340,3 рубля, в Санкт-Петербурге - 2310,9 рубля.
Следует отметить, что "базовый" уровень потребительских цен в
Москве и других регионах России в условиях рыночной экономики
складывался в начале 90-х годов. Меры по сдерживанию роста
потребительских цен, осуществляемые Правительством Москвы,
обеспечивают реальные социальные и экономические результаты в этой
области. Так, начиная с 2003 года темпы роста потребительских цен на
продукты питания в Москве ниже среднероссийских показателей и темпов
инфляции в других крупных городах, включая Санкт-Петербург.
Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных -
коэффициент фондов - в городе составляет 34,5 раза. Доля населения
города, имеющего среднедушевые доходы ниже среднедушевого дохода в
целом по Москве, оценивается в 70%, а доходы ниже прожиточного
минимума - в 12%. Следствием высокой дифференциации доходов и
существования части населения за чертой бедности являются существенные
различия в структуре и уровнях расходов и фактического потребления
товаров и услуг населением по доходным группам. Это определяет высокую
зависимость уровня потребления в малообеспеченных семьях от изменения
цен на товары первой необходимости, включая основные продукты питания.
Структура потребительского рынка города должна отвечать
сложившейся структуре расходов и обеспечивать малообеспеченному
населению возможность приобретать необходимый для нормальной
жизнедеятельности набор товаров и услуг.
В последние годы механизмы рыночного регулирования во многом
приспособили потребительский рынок города к доходной структуре
населения. Показателем этого процесса является ускоренный рост
предприятий розничной торговли, торгующих широким ассортиментом
товаров по ценам ниже среднерыночных (предприятия сети "Ашан",
"Пятерочка", "Копейка" и т.п.) и ориентированных на население с
доходами на уровне среднего по городу и ниже. Тем не менее следует
признать, что механизмов рыночного регулирования пока недостаточно для
решения проблемы ценовой доступности для всего населения города.
Во-первых, предприятий потребительского рынка, реализующих
продукцию по относительно низким ценам, в городе недостаточно.
Особенно остро эта структурная проблема проявляется на рынке бытовых
услуг и услуг общественного питания. В розничной торговле в последние
годы также не происходит должного развития низкоценового сегмента,
притом, что неорганизованные формы торговли, которые поддерживали этот
сегмент, сокращаются высокими темпами.
Во-вторых, население с доходами ниже прожиточного минимума
нуждается в дополнительной поддержке, поскольку предлагаемый
дискаунтерами и аккредитованными предприятиями уровень цен не
обеспечивает ему потребление на уровне стандартов потребительской
корзины. В отношении этих категорий граждан требуются меры прямой
адресной поддержки со стороны города.
Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех
социальных групп населения является одной из главных социальных
проблем развития потребительского рынка и услуг города в среднесрочной
перспективе.
Этот вывод подтверждают результаты социологических опросов
населения, проведенных различными исследовательскими центрами по
изучению общественного мнения: свыше 95% опрошенных респондентов в
числе основных негативных факторов, связанных с условиями проживания в
Москве, отмечают рост цен на потребительские товары и услуги.
3. Качество и безопасность потребительских товаров, торговых и
бытовых услуг.
При отсутствии государственных технических регламентов на многие
виды продукции и практически на все виды услуг общественного питания и
бытового обслуживания и недостаточном уровне производственного
контроля на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности и в
сфере услуг возникают дополнительные риски снижения качества, пищевой
и биологической ценности продуктов питания, а также качества некоторых
видов предоставляемых услуг.
При этом возможности организации в городе Москве эффективной
региональной системы обеспечения качества потребительских товаров и
услуг во многом ограничиваются действующим законодательством по
техническому регулированию, отсутствием разграничения полномочий в
этой области между федеральным центром и субъектами Российской
Федерации.
Требует решения проблема организации контроля качества и
безопасности потребительских товаров и услуг, борьбы с контрафактной и
фальсифицированной продукцией. Причинами снижения эффективности
противодействия распространению такой продукции являются слабая
координация действий различных федеральных органов, осуществляющих
борьбу с контрафактом и фальсификатом, отсутствие системной правовой
базы, низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом
контрафактной продукции.
Приоритетно должна быть решена проблема поступления в продажу
некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции.
Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения
контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере
неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где
реализуется основная масса подобной продукции (по отдельным группам
50-70% общего объема продаж). Существование "теневых" каналов
товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит
из системы контроля качества и безопасности значительные объемы
потребительских товаров.
Повышение качества услуг, предоставляемых населению предприятиями
отрасли, наряду с развитием материально-технической базы и технологий
обслуживания требует профессиональной подготовки кадров. В настоящее
время на потребительском рынке города по-прежнему активно используются
работники, не имеющие соответствующего образования и подготовки.
4. Территориальная доступность предприятий потребительского рынка
и услуг.
При высоких темпах развития сети предприятий потребительского
рынка и услуг достигнутая обеспеченность населения города услугами
общественного питания и бытового обслуживания отстает от установленных
нормативов и не может быть признана удовлетворительной.
Во многих районах города население испытывает недостаток
отдельных типов предприятий шаговой (пешеходной) доступности:
продовольственных магазинов-дискаунтеров, булочных, хозяйственных
магазинов, магазинов эконом-класса по продаже одежды и обуви,
галантерейных товаров, товаров для ремонта квартир; недорогих ателье,
химчисток и прачечных, мастерских по ремонту обуви, металлоремонту,
парикмахерских эконом-класса, предприятий общественного питания
эконом-класса.
Недостаток стационарной сети предприятий, предоставляющих товары
и услуги повседневного спроса, особенно проявляется в районах новой
жилой застройки и в центральной части города.
Это подтверждают результаты социологических опросов, проведенных
РЭА им. Г.В. Плеханова в целом по городу и Институтом социальных
инициатив - по Центральному административному округу: население
испытывает наибольшую потребность в развитии сети предприятий шаговой
(пешеходной) доступности:
- в торговле продовольственными товарами - в небольших
универсальных продовольственных магазинах, мини-маркетах и
дискаунтерах;
- в торговле непродовольственными товарами - в хозяйственных
магазинах, магазинах по продаже галантерейных товаров и ряде других;
- в бытовом обслуживании - в достаточно широком спектре
предприятий эконом-класса.
Принимая во внимание несовершенство существующей нормативной
градостроительной базы развития предприятий потребительского рынка и
услуг и необходимость ее доработки, следует признать, что фактический
уровень обеспеченности бытовыми услугами соответствует нормативному
уровню только в одном (Центральном) округе; фактический уровень
обеспеченности предприятиями общественного питания - в трех
(Центральном, Северо-Восточном, Зеленоградском) округах.
Несмотря на то, что фактический уровень обеспеченности услугами
торговли местного уровня, в том числе продовольственной, превышает
существующий норматив по всем административным округам, в 11 районах
города он заметно отстает от норматива по торговле в целом, а в 16 -
по продовольственной торговле. Существенное отставание от нормативов в
фактическом уровне обеспеченности населения услугами предприятий
шаговой (пешеходной) доступности в общественном питании отмечается в
22 районах города, в бытовом обслуживании - в 39 районах.
Размещение сети потребительского рынка на территории города
характеризуется неравномерностью как по административным округам, так
и по районам города.
Если в Центральном административном округе на 1 октября 2009 года
обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составляет более
2000 кв. м, в Юго-Восточном - 850 кв. м, то в Северо-Западном -
немногим более 500 кв. м. Разница в обеспеченности населения торговыми
площадями в районах с примерно одинаковой численностью жителей
составляет до 6 и более раз.
Аналогичные территориальные диспропорции наблюдаются в размещении
сети предприятий общественного питания и бытового обслуживания
населения.
Действующая нормативно-правовая база не гарантирует сохранения
профиля объектов потребительского рынка шаговой (пешеходной)
доступности, а градостроительная практика допускает возможность
возникновения дефицита сети на местном уровне.
Принципиальное решение задачи выявления и устранения дефицита
предприятий шаговой (пешеходной) доступности невозможно без создания
системы стандартов (целевых индикаторов) в части обеспеченности
населения в районах проживания инфраструктурой торговых, бытовых услуг
и услуг общественного питания, с одной стороны, и системы мониторинга
ситуации - с другой.
В ближайшие годы проблема территориальной доступности предприятий
потребительского рынка и услуг будет усугубляться из-за несовершенства
федерального законодательства, предусматривающего аренду нежилых
государственных помещений только на конкурсной основе <3>. Социально
значимым предприятиям потребительского рынка, в том числе предприятиям
бытового обслуживания, небольшим магазинам "у дома" трудно
конкурировать с другими претендентами на аренду помещений, включая
крупные сетевые структуры. Таким образом, они не смогут заключать
новые договоры аренды и продлевать старые.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
5. Доступность предприятий потребительского рынка города для
инвалидов и маломобильных граждан.
В Москве проживает около 1,2 миллиона инвалидов, из них 26 тысяч
детей-инвалидов, 230 тысяч лиц трудоспособного возраста, около 1
миллиона лиц старше 55 лет.
В соответствии с Комплексной целевой программой "Социальная
интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности
города Москвы на 2007-2009 годы" <4> предполагается за три года
комплексно переоборудовать 19,4 тысячи предприятий отрасли, а также
создать условия для посещения лицами с ограниченными возможностями
всех вновь вводимых предприятий.
--------------------------------
<4> Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 N 319-ПП "О
Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и
других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007 -
2009 годы".
В 2007-2008 годах в рамках программы переоборудовано 10,3 тысячи
предприятий потребительского рынка. В 2009 году предполагается
переоборудовать еще около 9,1 тысячи объектов.
Тем не менее проблема обеспечения доступности предприятий
потребительского рынка и услуг для лиц с ограничениями
жизнедеятельности остается до конца нерешенной, о чем свидетельствуют
результаты соответствующих проверок. Во многих вновь построенных
крупных торговых объектах с грубыми нарушениями были оборудованы
пандусы, туалетные комнаты, входные двери, лестницы, перила. На ряде
предприятий ширина полос движения в узлах расчета не обеспечивает
возможность проезда инвалидов-колясочников при оплате приобретенных
товаров; отсутствуют специальные места для парковки автотранспорта
инвалидов.
Программное решение указанных проблем позволит обеспечить
качественно новый, более социально ориентированный облик
потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию
высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и
услуг, позволит создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить
значительную часть поступлений в городской бюджет.
Городская целевая программа развития потребительского рынка и
услуг города Москвы на 2010-2012 гг. (далее - Программа) взаимоувязана
с прогнозами социально-экономического развития города Москвы на 2010 -
2012 годы, Стратегией развития города Москвы до 2025 года, Генеральной
схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в
городе Москве до 2020 года, городскими целевыми программами развития
оптовой торговли продовольствием на 2008-2010 годы, развития и
поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы.
Выполнение Программы в условиях финансового и экономического
кризиса и посткризисного развития экономики связано с наличием ряда
рисков. Источниками их существования являются:
- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг,
темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и
социальных условий и факторов. В их числе - возможное снижение
покупательной способности значительной части населения без мер
социальной защиты жителей Москвы, высокая инфляция и импортная
зависимость рынка, в том числе продовольственного;
- частная собственность предприятий потребительского рынка.
Выполнение основных заданий Программы лимитируется возможностью
выделения ресурсов, решения по которым принимают частные инвесторы,
исходя из предпринимательской целесообразности, в соответствии с
конъюнктурой рынка;
- ограниченные финансовые возможности бюджета города Москвы в
условиях кризиса.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2010-2012 ГГ.".