Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОЛОДЕЖЬ МОСКВЫ" (2004 - 2006 ГГ.)".
О выполнении программы "Молодежь Москвы" на 2001 -
2003 годы и иных мероприятий в сфере молодежной политики
Программа "Молодежь Москвы" на 2001-2003 годы была утверждена
постановлением Правительства Москвы от 24.04.2001 N 403-ПП "О
программе "Молодежь Москвы" на 2001-2003 годы". Программа
реализовывалась органами исполнительной власти города Москвы совместно
с подведомственными учреждениями, молодежными и студенческими
общественными и профсоюзными организациями.
Хорошо зарекомендовала себя конструкция формирования окружных
молодежных программ, разработанных и утвержденных префектурами
административных округов, на основе которых, наряду с общегородской
программой, реализовывалась молодежная политика в административных
округах города Москвы с использованием средств целевых бюджетных
фондов развития территорий административных округов города.
В рамках реализации Программы, в части здоровья молодежи,
регулярно проводилась диспансеризация и мониторинг состояния здоровья
детей, подростков, студенческой молодежи. По данным Департамента
здравоохранения города Москвы, диспансеризация, осмотр специалистами в
целом по городу охватывали около 97% детей и подростков. Ежегодно
около 90% студентов проходили углубленные медицинские осмотры. Анализ
итогов диспансеризации позволил выявлять отклонения в состоянии
здоровья, наиболее распространенные заболевания у этой группы
населения и более целенаправленно проводить профилактические и
лечебные мероприятия.
Для повышения качества медицинского обслуживания в рамках данной
программы выполнялись мероприятия по оснащению отдельных медицинских
учреждений и подразделений необходимым лечебным и диагностическим
оборудованием. Была продолжена реализация программы "Планирование
семьи" и "Безопасное материнство". В центрах планирования семьи
проводилось индивидуальное консультирование, в женских консультациях
была полностью обеспечена выдача пациенткам антианемических препаратов
и витаминов, в родильных домах также бесплатно всем роженицам
выдавались подарочные комплекты для новорожденных детей.
Одним из условий здоровья молодежи является развитие и поддержка
молодежного спорта. Приобщение молодежи к здоровому образу жизни было
одной из приоритетных задача программы "Молодежь Москвы". Во всех
административных округах сформированы и реализовались программы
развития спортивной базы в жилых микрорайонах, в городе ведется
большая работа по строительству, реконструкции, ремонту
спортсооружений для занятий молодежи физической культурой и спортом.
Продолжена реализация городской студенческой спортивной
программы, основой которой являются Московские студенческие игры и
Спартакиада средних специальных учебных заведений. В высших учебных
заведениях работают спортивные отделения, секции и группы
оздоровительной направленности по 47 видам спорта с охватом более 63
тысяч студентов и аспирантов. В финальном этапе Московских
студенческих игр принимают участие более 18 тысяч студентов из 120
вузов Москвы и ближнего Подмосковья.
Начата работа по созданию в столице городской системы контроля и
повышения резервов здоровья населения. Проводилась работа в сфере
сохранения и укрепления традиций физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы в районах и округах города.
Немало сделано и в сфере занятости молодежи и студентов.
Проводилась работа по поддержке и созданию молодежно-социальных
производств, по трудоустройству по программе временной занятости. В
рамках программы "Мой двор, мой подъезд" подросткам и молодежи
предлагалось участвовать на возмездных началах в озеленении и
благоустройстве дворовых площадок и пришкольных участков.
Большой популярностью среди молодежи и работодателей города
пользуются общегородские и локальные ярмарки вакансий для молодежи,
проведение иных общегородских акций в сфере трудоустройства (например,
ежегодно проводится Международный форум "Карьера", в котором принимают
участие более 100 ведущих российских и международных компаний, около
17 000 молодых специалистов, студентов и выпускников московских
вузов). С июня 2001 года действует Центр социально-трудовой адаптации
молодых инвалидов. В состав Центра входит
информационно-консультационный пункт, где обращающиеся за содействием
могут пройти профтестирование и получить информацию об имеющихся
вакансиях. Стал уже традиционным, городской конкурс профессионального
мастерства "Московские мастера". За право получить почетное звание
"Московский мастер" соревновались представители 43 профессий.
В январе 2002 года создано государственное учреждение города
Москвы "Московский городской штаб молодежно-студенческих отрядов".
Студенческие отряды работали на строительстве фундаментальной
библиотеки МГУ им М.В.Ломоносова, участвовали в оборудовании
специальных мест для передвижения инвалидов, благоустройстве городских
парков, заливке хоккейных площадок, работали вожатыми в загородных
оздоровительных лагерях. Общее количество бойцов
молодежно-студенческих отрядов летом 2003 года составило 21 тысячу
человек. Московский сводный студенческий волонтерский отряд участвовал
в организации и проведении девятой Международной выставки молодежных
научно-технических проектов "ЭКСПО - Наука 2003". Впервые это
мероприятие проводилось под эгидой ЮНЕСКО. В выставке приняли участие
свыше 2 000 молодых людей в возрасте до 23 лет из 88 стран и 87
Российских регионов.
Для реализации задач социального обеспечения молодежи в городе
созданы и функционируют 14 центров и 47 отделений социальной помощи
семье и детям. По видам оказываемых социальных услуг и категориям
населения, которым эти услуги предоставляются, центры являются
многопрофильными, многофункциональными учреждениями. Деятельность
центров социальной помощи семье и детям в первую очередь направлена
на: профилактику беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних,
предупреждение семейного неблагополучия, организацию социального
патронажа детей-сирот - выпускников детских домов и школ-интернатов, а
также реабилитацию детей с ограниченными возможностями. За период с
2001 по 2003 годы в центрах и отделениях социальной помощи семье и
детям оказано более 500 тыс. различных социальных услуг.
С 1 января 2004 года увеличен размер: именных стипендий
Правительства Москвы с 350 до 400 рублей (контингент получателей -
10.3 тыс. чел.); ежемесячных дотаций остронуждающимся студентам с 250
до 300 рублей на человека (контингент получателей - 30.5 тыс. чел.). С
1 октября 2003 года размер ежемесячных компенсационных выплат на
питание детей до трех лет студенческим семьям, где оба родителя
являются студентами дневных форм обучения, увеличен с 150 до 500
рублей в месяц на каждого ребенка.
Обеспечение жильем молодых семей в 2001 - 2003 годах
осуществлялось в рамках программы реализации жилой площади и программы
"Молодой семье - доступное жилье" и программы обеспечения жильем
выпускников детских домов и сиротских учреждений. За период 2001-2003
годов предоставлена 661 отдельная квартира по договорам безвозмездного
пользования для выпускников детских домов, сиротских учреждений
Департамента образования города Москвы и детей-инвалидов, выпускников
стационарных учреждений Департамента социальной защиты населения
города Москвы. По программе "Молодой семье - доступное жилье" в 2003
году за счет городского бюджета построено и передано под заселение
молодыми очередниками 3 309 квартир в трех административных округах
города Москвы.
В рамках реализации программы "Зритель" дети и подростки
обеспечиваются бесплатными билетами на посещение музеев и театров, а
также спортивных соревнований. В 2001-2003 гг. сертификаты были выданы
180 тыс. учащихся.
Внимание уделяется и вопросам организации детского молодежного
семейного отдыха. Только летом 2003 года был организован отдых 24 733
человек. Эта работа ведется прежде всего на основе принципа адресной
помощи и поддержки. Преимущественно при выделении путевок пользовались
семьи, имеющие троих и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в
городской поддержке, родители-пенсионеры и родители-инвалиды, имеющие
несовершеннолетних детей, неполные семьи, имеющие несовершеннолетних
детей и находящихся в трудной жизненной ситуации.
Одним из стратегических направлений являлось сохранение и
развитие в городе системы работы с молодежью по месту жительства. Оно
было определено постановлениями Правительства Москвы: от 26.03.96 N
275 "О воспитательной и досуговой работе с подростками и молодежью по
месту жительства и занятости несовершеннолетних", от 29.12.98 N 1016
"О мерах по совершенствованию государственной поддержки досуговых
организаций, ведущих работу с детьми, подростками и молодежью по месту
жительства", от 18.07.2000 N 551 "О кадрах педагогов-организаторов". В
соответствии с Программой была продолжена работа по развитию сети
различных учреждений, организаций и предприятий, ведущих
социально-воспитательную и досуговую работу с подростками и молодежью
по месту жительства. Их деятельность приоритетно направлена на
создание среды общения подростков, реализацию дополнительных
образовательных программ и услуг, социально-педагогическое
сопровождение процесса социализации юных москвичей, создание
необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья,
консультационно-профилактической работы, продуктивного досуга и
творческого труда детей и молодежи. На сегодняшний день в городе
функционирует 99 государственных учреждений. В этих учреждениях
работает более 400 кружков, творческих студий, спортивных секций,
объединений по интересам. В систему социальновоспитательной работы по
месту жительства вовлечено более 150 тысяч несовершеннолетних и
молодежи, более 3000 специалистов по работе с детьми и молодежью.
На базе клубов и учреждений по месту жительства реализуется
значительная часть программ гражданско-патриотической направленности,
военно-патриотической и поисковой деятельности. Эта система,
обеспечивающая досуг и занятость подростков, играет заметную роль в
системе профилактики правонарушений и безнадзорности
несовершеннолетних. В семи административных округах созданы
межрайонные центры "Дети улиц", с 1997 года функционирует Городской
центр "Дети улиц". В русле уличной социальной работы и волонтерского
движения сосредоточиваются усилия на проведении ранней позитивной
профилактики, предупреждения появления "уличных детей". К этой работе
привлекаются студенты педагогических вузов. Вошло в традицию
проведение акций, приуроченных к Всемирному дню борьбы с наркоманией и
наркобизнесом, Всемирному дню борьбы со СПИДом, Всемирному дню борьбы
с табакокурением.
В целях культурного воспитания молодежи, развития у студентов
творческой активности, популяризации студенческого творчества
Комитетами Комплекса социальной сферы ежегодно проводятся фестивали,
концерты, различные культурно-массовые программы. В марте-апреле 2003
года состоялся десятый юбилейный Московский фестиваль "Фестос - 2003"
с участием студенческих творческих коллективов регионов Российской
Федерации. В фестивале приняли участие 14500 человек в составе 1301
студенческого творческого коллектива из 117 высших учебных заведений
столицы, 11 вузов Московской области и 31 вуза из 27 регионов России,
а также представители 11 вузов (9 коллективов) из 6 стран зарубежья.
По инициативе "Союза молодежных организаций Российской Федерации"
проходит Московский фестиваль творческой молодежи "Молодежь - за
культуру мира".
В соответствии с постановлением Правительства Москвы и Совета
ректоров вузов о взаимодействии с московскими государственными вузами
федерального подчинения в городе регулярно проводятся мероприятия,
посвященные празднику студентов "Татьянин день", "Дню молодежи",
"Международному дню студента", в которых принимают активное участие
студенческие организации и сами студенты. В рамках праздничных
мероприятий, посвященных Дню города, был организован Парад Московского
студенчества" в котором приняло участие 24 тысячи студентов,
представляющих более 100 вузов столицы.
Большое внимание уделяется организации военно-патриотической и
поисковой деятельности молодежных объединений, развитию
гражданственности и патриотизма подростков и молодежи, подготовке их к
военной службе. В рамках мероприятий, посвященных памятным датам
истории нашего Отечества, проходят соревнования, турниры и акции.
Одним из важных направлений в деятельности подростково-молодежных
клубов по созданию условий для развития физической культуры и спорта в
Москве является развитие военно-технических видов спорта, подготовка
молодежи к службе в армии.
Развивалось международное и межрегиональное сотрудничество. При
поддержке Правительства Москвы в апреле 2002 года в Москве на базе
МГТУ им. Н.Э. Баумана, МГУ им. М.В. Ломоносова состоялся второй
Международный конгресс студентов, молодых ученых и специалистов
"Молодежь и наука - третье тысячелетие". 17 ноября 2003 года в
Московском Дворце Молодежи в рамках празднования Международного Дня
студента была проведена студенческая акция "Москва-центр
международного студенчества". Организован обмен студенческими отрядами
с другими регионами: городом Тюмень и Свердловской областью.
Проведена большая работа по информационному обеспечению
молодежной политики. На базе студенческих профсоюзных комитетов и
ректоратов вузов, студенческих и молодежных общественных организаций
успешно функционируют и финансируются за счет средств городского
бюджета 45 терминальных станции (информационно-консультационных
пунктов) Информационной системы Мэрии Москвы "Молодежь", которые
обслуживают до 350 пользователей в день, обеспечивая студентов
информацией в области вторичной занятости, образования, досуга,
спорта. Активно идет работа над развитием сети таких
информационно-консультационных пунктов в молодежных и
детско-подростковых организациях по месту жительства. Для организации
этой работы, а также в порядке передачи опыта, привлекаются студенты
вузов в статусе штатных и нештатных сотрудников.
Организована работа по регулярному освещению мероприятий
программы "Молодежь Москвы" в средствах массовой информации, в том
числе на телеканале "ТВЦ" и "ТВ Столица". Материалы, привлекающие
внимание к проблемам молодежи, публикации о мероприятиях программы
периодически размещаются в городских и некоторых общефедеральных
периодических печатных изданиях. Подготовлены, изданы и направлены в
редакции 100 средств массовой информации для использования в работе
информационно-аналитические сборники "Правительство-город-люди",
"СИМПТОМ" и "Пульс", содержащие материалы по проблемам молодежи.
Осуществлен серьезный прорыв в сфере правового обеспечения
молодежной политики. В соответствии с программой "Молодежь Москвы" был
разработан и 28 января 2004 года принят Московской городской Думой
Закон города Москвы "О молодежи", который регулирует осуществление
государственной молодежной политики в городе Москве. На его основе
исполнительная власть сможет решать конкретные тактические задачи.
Целями молодежной политики согласно Закону являются содействие
нравственному, интеллектуальному и физическому развитию молодых
граждан; создание условий для участия молодых граждан в системе
общественных отношений; помощь молодым гражданам в решении социальных
проблем; воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения к
другим народам, к родному городу; предотвращение негативных проявлений
в молодежной среде.
В частности, для поддержки молодых граждан в сфере труда и
занятости Законом предусматривается создание ежедневно обновляемой
базы данных о свободных рабочих местах и вакансиях, помещаемой в сети
"Интернет"; создание консультационных центров по вопросам
трудоустройства и телефона доверия по вопросам нарушения трудовых прав
молодых граждан и так далее. Молодые граждане, проработавшие в течение
трех и более лет на социально значимом предприятии, имеют право на
оплату обучения в московских вузах по выбранной ими специальности.
В сфере здоровья, физической культуры и спорта Закон
предусматривает проведение ежегодной диспансеризации
несовершеннолетних молодых граждан; создание центров репродуктивного
здоровья (планирования семьи); создание центров анонимной профилактики
социально опасных заболеваний молодежи, осуществляющие анонимные
бесплатные исследования; создание базы данных, предоставляющей
сведения о возможностях регулярного занятия спортом и так далее. Закон
обязывает бюджетные организации предоставлять безвозмездно молодым
гражданам спортивные залы для занятий спортом.
Для оказания социальной поддержки молодым гражданам Законом
предписывается создание бесплатных (для молодых граждан, находящихся в
тяжелой жизненной ситуации) психологических и юридических
консультационных центров в каждом административном округе, выделение
льгот при пользовании городским транспортом, дополнительных стипендий
и так далее.
Молодой семье, в которой супруги имеют место жительства в городе
Москве, или одному из родителей - молодому гражданину, имеющему место
жительства в городе Москве (при условии, что другой родитель также
является молодым гражданином или не установлен), за счет средств
бюджета города будет выплачиваться дополнительное единовременное
пособие в связи с рождением ребенка в размере 5 прожиточных минимумов
при рождении первого ребенка, 7 прожиточных минимумов при рождении
второго ребенка и 10 прожиточных минимумов при рождении третьего
ребенка.
В целях воспитания молодежи в духе патриотизма и уважения к
истории и культуре Отечества, к родному городу, к другим народам,
предотвращения экстремистских и иных негативных проявлений в
молодежной среде Закон предписывает распространение среди молодых
граждан информационных материалов; проведение мероприятий,
пропагандирующих здоровый образ жизни и социально полезное поведение;
выпуск телевизионных передач, посвященных проблемам молодежи.
Это лишь некоторые меры молодежной политики, предусмотренные
Законом. Поскольку он предполагает использование программного метода
молодежной политики, данные и другие меры должны получить развитие в
программах "Молодежь Москвы". Программами будут предусмотрены и новые
меры молодежной политики, согласующиеся с текущими потребностями
молодежи Москвы.
Подводя итоги реализации Программы "Молодежь Москвы" (2001-2003),
следует отметить, что система среднесрочного программирования в целом
себя оправдала, основные мероприятия Программы выполнены. Ухудшение
политического и нравственного состояния, социально-экономического
положения молодежи не произошло, притом, что ранее наблюдалась явно
отрицательная динамика. Тем не менее необходимо отметить, что молодое
поколение в большинстве своем остается без устоявшихся социальных
ориентиров. Отсутствие традиционных форм социализации, основанной на
социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны,
повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив
их перед необходимостью выбора, с другой - обнаружило неготовность
значительной части молодежи включиться в новые общественные отношения.
Выбор жизненного пути определяется не способностями и интересами
молодого человека, а зачастую случайным стечением обстоятельств.
К числу тревожных тенденций в молодежной среде относится
ускорение падения престижа профессионально-технического образования;
увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким
уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение;
изменение мотивации получения ученой степени и как следствие снижение
интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего российской
науки.
Молодежная среда по-прежнему остается опасной криминогенной
зоной. Сохраняются неблагоприятные тенденции, такие как омоложение
преступности, усиление ее группового характера.
В целях преодоления негативных тенденций в рамках последующих
программ необходимо предусмотреть смещение акцентов с проведения
мероприятий для молодежи, на разработку и внедрение инновационных
подходов и технологий вовлечения самой молодежи в организацию
жизнедеятельности муниципальных образований, формирование среды
обитания, инициирования и стимулирования общественной активности
молодежи, поддержки молодежных объединений.
Так же следует, отметь, что реализация программы выявила ее
внутренние сложности и противоречия:
1. На территории Москвы одновременно реализуется несколько
программ Правительства Москвы, в той или иной степени затрагивающих
интересы детей, подростков и молодежи. Среди них такие, как "Москва на
пути к культуре мира", "Одаренные дети", "Мой двор, мой подъезд",
"Культура и дети", "Военно-патриотическое воспитание молодежи" и др.
Взаимоувязка программ нередко носит механистический характер,
выражающийся в перетекании мероприятий из одной программы в другую.
2. Для адекватного отражения в последующих мероприятиях в сфере
молодежной политики злободневных задач, своевременной корректировки
отдельных ее направлений и мероприятий является необходимым ежегодный
мониторинг процессов, происходящих в молодежной среде, деятельности
субъектов (институтов) молодежной политики, эффективности
использования имеющихся ресурсов. Сейчас такой мониторинг не является
достаточным.
3. Для совершенствования и развития кадрового потенциала системы
семейной и молодежной политики непреходящее значение имеет наличие
системы непрерывного разноуровневого обучения (подготовка,
переподготовка, повышение квалификации) специалистов, повышение
качества научно-методического сопровождения процесса разработки и
реализации молодежной политики.
4. Недостаточно внимания уделяется адресно молодежи, работающей в
базовых отраслях городского хозяйства, проблемам ее жизненного
самоопределения и социального становления.
Эти проблемы должны найти отражение в содержательной части
приоритетных мероприятий новой программы "Молодежь Москвы".
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОЛОДЕЖЬ МОСКВЫ" (2004 - 2006 ГГ.)".